《保山市“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）》

政策解讀

2018年7月6日云南省人民政府印發的《云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）》（云政發〔2018〕33號）是繼2015年《云南省人民政府關于加強全省旅游廁所建設與管理的實施意見》（云政發〔2015〕72號）和2016年1月《云南省人民政府辦公廳關于加強全省城鄉公共廁所規劃建設管理的意見》（云政辦函〔2016〕7號）后，關于開展“廁所革命”的又一份重要文件。保山市嚴格按照省級相關文件要求，研究起草了《保山市“廁所革命”三年行動實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《三年行動實施方案》），現就《三年行動實施方案》出臺的背景、意義、主要內容、重點問題等解讀如下。

一、背景意義

（一）出臺背景。黨的十八大以來，習近平總書記在國內考察調研過程中，走進農戶家里，經常會問起村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時也會詳細了解相關情況，強調“小廁所、大民生”；2015年7月16日，習近平總書記到吉林延邊朝鮮族自治州考察調研，在與村民拉家常座談時強調：“新農村建設也要不斷推進，要來個‘廁所革命’，讓農村群眾用上衛生的廁所。”自2015年開始，一場“廁所革命”在全國范圍內推進。省委、省人民政府認真貫徹落實習近平總書記在吉林延邊調研時提出的“來一場廁所革命”的指示要求，相繼出臺了《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020年）》《云南省人民政府關于加強全省旅游廁所建設與管理的實施意見》《云南省人民政府辦公廳關于加強全省城鄉公共廁所規劃建設管理的意見》，市委、市政府出臺了《保山市進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020年）》，切實將“廁所革命”作為推進新型城鎮化建設、提升城鄉人居環境行動、推進旅游產業發展和云南要爭當生態文明建設排頭兵的基礎工程、文明工程、惠民工程來抓。2018年7月6日，云南省人民政府印發的《云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）》（云政發〔2018〕33號），保山市人民政府結合工作實際，起草了《保山市“廁所革命”三年行動實施方案（2018—2020年）》，細化任務，明確各級各部門職責，全力推進全市城鄉公廁及農村戶廁建設。

（二）起草過程。根據《云南省人民政府關于印發云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（云政發〔2018〕33號）要求，市住房城鄉建設局及時組成工作班子，結合鄉村振興戰略、保山市提升城鄉人居環境五年行動計劃和農村人居環境整治三年行動實施方案、保山市全域旅游發展、“一部手機游云南”等工作，按照“城鄉公廁抓提升，旅游廁所抓精品，農村戶廁抓普及，單位廁所抓細節”的思路，研究起草了《保山市“廁所革命”三年行動實施方案（2018—2020年）》初稿，確定了“廁所革命”中實施城鄉公廁、旅游廁所、農村戶廁改造建設3類重點內容和具體目標任務，經征求市級有關部門、各縣（市、區）人民政府的意見建議，多次修改完善，形成了《保山市“廁所革命”三年行動實施方案》。

（三）重大意義。廁所革命是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況。一是事關民生福祉。城鄉公廁、旅游廁所建設和農村戶廁改造與人民群眾的工作、生活密不可分，直接決定著城鄉居民的生活質量，既是廣大人民群眾的強烈要求，也是提升城鄉服務功能、提升城市品位和農村人居環境的迫切需要，體現出黨和政府對公眾的細微體貼和人文關懷。廁所雖小，卻連著民心，事關民生福祉，各級各部門必須全力把這項工作抓緊抓實抓出成效。二是事關文明程度。公共廁所建設管理水平都代表著一座城市對外宣傳的“窗口”和形象，它是城市發展中不可缺少的公共產品，也是衡量一座城市基礎設施建設管理工作和文明程度的重要內容，不僅是人們日常生活必備的設施，還是一個地方文明程度的標志，是生活水平、生活質量和城鄉居民文明素養的標志，事關城市、鄉村的文明程度。三是事關旅游發展。旅游廁所是游客出行必備的生活設施，是旅游公共服務水平高低的直接體現，更是反映旅游業文明進步程度的重要標志。打造保山全域旅游發展和“一部手機游云南”，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習，就必須從旅游廁所建設管理這些小事抓起，這是提升旅游業品質的務實之舉。四是事關人居環境。習近平總書記指出，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊影響群眾生活品質的短板。他多次強調，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。在實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動中，《三年行動方案》在鄉（鎮）鎮區和行政村村委會所在地公廁建設全覆蓋的基礎上，提出消除旱廁，改造建設水沖式廁所，把農村戶廁改造作為重要內容，積極推進農村無害化衛生戶廁改造建設目標，推廣水沖式衛生廁所改造模式，提出同步實施廁所糞污治理和“人畜分離、廚衛入戶”的要求。

二、主要內容

《三年行動實施方案》按照“城鄉公廁抓提升，旅游廁所抓精品，農村戶廁抓普及，單位廁所抓細節”的基本思路，在鞏固2015—2017年全市城鄉公廁、旅游廁所建設成果的基礎上，結合全市城鄉公廁及旅游廁所仍然存在布局不合理、設施不配套、標識不明顯、管理不到位、如廁環境差、男女廁位比例失衡、人口密集區域如廁排隊長、農村地區旱廁多，水沖式無害化衛生戶廁普及率較低等問題，結合全市提升城鄉人居環境五年行動方案及農村人居環境整治三年行動實施方案，進一步從補齊短板、提升品質、完善機制、提高管理服務水平上進行探索創新，推動廁所改造建設標準化、運營專業化、管理規范化、服務人性化。《三年行動實施方案》由明確目標任務、提高建設水平、創新管理服務模式、強化落實保障措施4個部分構成。

（一）明確目標任務。以問題為導向，針對城鄉公廁及旅游廁所數量不足、布局不均、標識不清、設施不全、管理水平低、如廁環境差、廁所難找、異味難聞、男女廁位比例失衡、人口密集區域如廁排隊、農村無害化衛生戶廁普及率低等問題，提出通過新建、改建和提升一批，到2020年全市城鄉公廁、旅游廁所（含旅游景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、加氣站、充電站等）總數量達到1159座；改造建設農村無害化衛生戶廁217588座。隆陽區、騰沖市城市公廁應達到5座/平方千米，繁華地段500—800米有1座公廁，施甸縣、龍陵縣、昌寧縣城市公廁達到4座/平方千米（4座/萬人)；鄉（鎮）鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生公廁全覆蓋，實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。

城鄉公廁抓提升。科學規劃、合理布局，全面提升改善城鄉公廁質量，3年全市再新建97座（含15座旅游廁所）、改建提升二類以上公廁62座（含15座旅游廁所），達到《城市環境衛生設施設置標準》（CJJ27—2012）城市道路商業性路段400米、生活性路段400—600米、交通性路段600—1200米設1座公廁，行人步行3—5分鐘內進入廁所的要求；2019年底前，完成改造提升鄉（鎮）鎮區公廁112座；在2020年底前，完成改造提升行政村所在地公廁743座，實現鄉（鎮）鎮區2座以上、行政村村委會1座以上水沖式公廁全覆蓋，消除旱廁。

旅游廁所抓精品。圍繞保山全域旅游發展目標，打造精品旅游廁所，在全市主要旅游城市（城鎮）、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區（點）、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線、加油站點、加氣站、充電站、鐵路客運站內新建、改建A級以上旅游廁所175座。其中，2018年新建、改建A級以上旅游廁所60座，廁所革命向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜，廁所管理服務、科技應用、文明理念進一步強化；2019年新建、改建A級以上旅游廁所56座，著力推進廁所均衡布局，廁所數量在地區之間、城鄉之間、景區內外不平衡不充分的問題基本緩解，廁所管理有效機制初步建立，廁所科技運用水平全面提升，文明如廁新風尚逐漸形成；2020年新建、改建A級以上旅游廁所59座，廁所全域布局格局基本形成，管理體制機制進一步健全，科技運用體現充分，文明如廁理念深入人心。

農村戶廁抓普及。三年再新增改造建設無害化衛生戶廁217588座，到2020年底農村無害化衛生戶廁普及率達到50%以上。有效解決農村戶廁旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低及少數地方無戶廁等問題。

單位廁所抓細節。各級黨政機關、學校、醫院、人民團體、企事業單位等要加強內部廁所管理，安排專人負責，建立保潔制度，落實保潔責任，學校、醫院等單位要率先開展衛生文明廁所的創建活動，確保廁所無積水、無污物、無異味、干凈整潔。

（二）提高建設水平。重點在規劃、建設、標準、工藝和提高女性廁位比例等方面明確了如何提升“廁所革命”質量和建設水平的有關內容和工作要求，實現由數量向質量提升的轉變。

（三）創新管理服務模式。重點對創新建設管護模式、建立健全管理制度、開放臨街公建自管廁所、公開服務內容、加快APP云平臺建設、加強單位廁所管理等幾個方面進行了明確，進一步解決部分區域和地段“找廁難”和廁所環境衛生臟、亂、差的問題。

（四）強化落實保障措施。重點明確了財政、規劃、用地等支持政策，鼓勵各類社會資本投入廁所建設、管理與服務，明確了完善推進機制、落實主體責任、開展督查考核等方面的措施。并細化工作任務，確保三年行動有序推進。

三、解讀重點

（一）關于城鄉公廁總目標設定的問題

《三年行動實施方案》與《云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）》《云南省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》相關目標任務設定一致；實現城市道路商業性路段400米、生活性路段400—600米、交通性路段600—1200米設1座公廁，行人步行3—5分鐘內進入廁所的要求；2019年底前，完成改造提升鄉（鎮）鎮區公廁112座；在2020年底前，完成改造提升行政村所在地公廁743座，實現鄉（鎮）鎮區2座以上、行政村村委會1座以上水沖式公廁全覆蓋，消除旱廁。

（二）關于旅游廁所目標設定的問題

圍繞保山全域旅游發展，市旅游發展委測算新建、改建旅游廁所175座，覆蓋全市主要旅游城市（城鎮）、游客聚集區、主要鄉村旅游點、旅游景區、公路鐵路交通沿線、精品自駕車房車營地等。同時，《三年行動實施方案》明確了“一部手機游云南”中加快APP云平臺建設的相關內容。

（三）關于女男廁位比設置的問題

為解決部分地段公廁“如廁難”、排隊時間長等問題，經省住房城鄉建設廳調查統計分析（男性如廁時間平均為180秒，小便時間58秒；女性如廁時間平均為210秒，小便時間120秒。基本接近住房城鄉建設部調查測試男女性如廁時間170秒、249秒），據此省廳提出城市一般區域女男廁位比3:2、商業繁華地段2:1以上的要求，符合國家《城市公共廁所設計標準》廁位比要求。

（四）關于“廁所革命”資金籌措及補助的問題

確定省級財政對城市公廁繼續按照新建10萬元/座、改擴建4萬元/座標準給予補助，鄉鎮、行政村村委會所在地公廁改造資金納入城鄉人居環境五年行動計劃“一水兩污”已明確的每年10億元補助資金中統籌安排，農村無害化戶廁改造建設省級按400元/座標準納入農村人居環境整治方案資金渠道解決，市級按100元/座（不含騰沖市）的標準補助農村無害化衛生戶廁；省級從中央補助的國家旅游發展基金和省旅游發展委2018—2020年中期財政項目支出規劃批復的資金中統籌安排，按照新建30萬元/座、改建20萬元/座的標準補助旅游廁所建設；建立多元化籌資模式，按照事權與支出責任相適應的原則，各縣（市、區）財政結合實際適當安排資金，積極保障廁所建設管養經費；鄉鎮村莊公廁建設改造任務和資金補助標準亦是《云南省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》中的政策，沒有新增市級補助資金。

四、保障措施

（一）建立工作機制。市人民政府成立“廁所革命”工作領導小組，由市人民政府分管領導任組長，市人民政府有關副秘書長及市住房城鄉建設廳、旅游發展委主要負責人任副組長，市直有關單位負責人為成員，主要職責是貫徹落實市委、市政府的決策部署，統籌推進全市“廁所革命”工作，研究制定“廁所革命”重大政策措施，協調解決“廁所革命”推進中的重大問題。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，辦公室主任由李明同志兼任，領導小組辦公室負責領導小組日常工作。領導小組成員如有變動，由成員單位自行遞補并報領導小組備案，不再另行發文。

（二）落實主體責任。按照“省級統籌協調、州(市)負總責、縣級抓落實”的原則，落實地方政府和市直有關部門責任，市人民政府與各縣（市、區）人民政府簽訂“廁所革命”目標責任書。各縣（市、區）要成立相應領導和工作機構，制定工作實施細則，分解任務，壓實責任，確保目標任務如期完成。各縣（市、區）要于2018年11月底前出臺實施細則，報市領導小組辦公室備案。

（三）開展督查考核。市人民政府將加大對“廁所革命”建設目標任務的檢查考核力度，市住房城鄉建設局、旅游發展委、衛生計生委要會同市直有關部門制定分類考核辦法。市直有關部門要建立考核機制，將廁所革命各項目標任務進行細化分解，制定年度目標，定標準、定責任、定時限，年初分解任務，年中督促檢查，年終考核驗收。各縣（市、區）要將“廁所革命”納入年度工作重要內容，加大文明如廁宣傳教育，提升群眾文明素質，形成自覺維護如廁環境的良好氛圍。

保山市住房城鄉建設局

編輯：姜永華

責任編輯：楊清宗

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