各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

　　《濟南市2021年國民經濟和社會發展計劃》已經濟南市第十七屆人民代表大會第三次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟南市人民政府

2021年4月21日

　　（聯系電話：市發展改革委綜合處，66607131）

　　（此件公開發布）

濟南市2021年國民經濟和社會發展計劃

　　一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　過去一年，全市上下在市委、市政府正確領導下，在市人大、市政協監督指導下，堅決貫徹黨中央、國務院重大決策，認真落實省委、省政府部署要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力落實“六穩”“六保”工作任務，市十七屆人大二次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃執行良好，“十三五”規劃主要目標任務順利完成。

　　（一）“六穩”“六保”有效落實。積極應對新冠肺炎疫情不利影響，著力推動復工復產復商復市，加強經濟運行應急保障，主要指標逐季回升，經濟運行總體穩健。（1）經濟總量跨越提升。實現地區生產總值10140.9億元，增長4.9%。完成一般公共預算收入906.1億元，增長3.6%，稅收比重76.9%。規模以上工業增加值增長12.2%，服務業增加值增長3.7%。（2）“六穩”工作扎實開展。固定資產投資增長4%，市級重點項目實現投資3491.5億元，超額完成年度投資計劃。進出口總值增長23%。金融機構本外幣存、貸款余額分別達到2.1萬億元、2萬億元，不良貸款率較年初降低0.28個百分點。消費需求穩步回暖，社會消費品零售總額增長1.1%。居民消費價格上漲2.4%，物價形勢總體穩定。（3）“六保”任務全面落實。發放穩崗補貼6.4億元，穩定崗位123.3萬個，新增城鎮就業16.3萬人，城鎮登記失業率2.03%。兜牢基本民生和基層運轉底線，財政用于民生和重點社會事業支出1023.7億元，占比79.5%。新增減稅降費328億元，市場主體總量突破130萬戶，凈增“上規入庫”企業1896家。糧食總產290.8萬噸，增長1.9%，菜肉蛋奶供應充足，煤電油氣保障有力。建立“鏈長制”工作機制，搭建工業產品供需對接平臺，發布優勢工業產品目錄，產業鏈供應鏈保持穩定。

　　（二）動能轉換成效顯著。強化創新驅動發展，加快推動新舊動能轉換，高質量發展成效顯現。（1）創新引領作用突出。中科院濟南科創城建設全面啟動，中科院電工所先進電磁驅動技術研究院一期工程交付使用。國家人工智能創新應用先導區和國家新一代人工智能創新發展試驗區建設加快推進，算谷科技園、算谷產業園啟動建設，華為三大創新中心、“一基地兩平臺三中心”相繼落地。山東區塊鏈研究院等一批新型研發機構注冊成立，山東產業技術研究院轉化前沿產業技術成果200余項，孵化高技術企業近百家。全市高新技術企業突破3000家，技術合同成交額337.8億元，萬人有效發明專利擁有量達到33件，綜合科技創新水平指數繼續保持全省第一。“濟南國科中心號”（天啟11號）物聯網衛星成功發射。（2）產業能級持續提升。大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產業規模突破4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康產業規模達到1500億級。中國重汽智能網聯重卡一期、山東豪馳新能源汽車項目投產，吉利智慧新能源整車工廠、空間行波管自動化裝配試驗線、衛星總裝基地等新興產業項目正式落地。新增國家5A（五星）級物流（冷鏈）企業3家，獲批商貿服務型國家物流樞紐、首批國家骨干冷鏈物流基地。新增上市企業8家，新認定總部企業38家。入圍首批國家文化和旅游消費示范城市，榮獲 2020 年“中國最具競爭力會展城市”。（3）“四新”經濟加快成長。“四新”經濟比重達到36%左右，數字經濟比重達到42%。建成數字化工廠120家，上云企業數量突破4萬家。新增省新舊動能轉換重大課題攻關項目16個、省“現代優勢產業集群+人工智能”示范項目63個、省產業互聯網示范平臺34個，累計培育獨角獸企業4家、省級以上瞪羚企業145家、專精特新企業567家，數量均居全省首位。

　　（三）區域統籌深入推進。積極推進“東強西興南美北起中優”，區域協同發展新格局加快構建。（1）通達能力持續提升。濟南國際機場第二平行滑行道項目、北指廊項目建成投用，商河通用機場開工建設。濟萊高鐵、濟鄭高鐵、黃臺聯絡線建設加快，濟泰高速、繞城高速大東環等高速公路建成通車，繞城高速大西環、濟南至濰坊高速等項目開工建設。軌道交通二期建設規劃正式獲批，2號線通車試運行。濟濼路隧道北延、黃崗路穿黃隧道、航天大道穿黃隧道、G104黃河大橋復線橋“三隧一橋”集中開工。（2）重點片區建設提速。新舊動能轉換先行區開工市政道路、85公里，黃河生態風貌帶一期形成景觀效果，綠地國際會展產業園6個展館竣工。濟南國際醫學科學中心新簽約項目26個、醫生集團3個，國家健康醫療大數據中心（北方）實現首期運行。中央商務區新增商務商業載體120萬平方米，華泰財務等3家金融總部開業。濟南國際招商產業園完成基礎設施投資49.2億元，落戶世界500強企業3家。（3）城鄉融合步伐加快。深入推進國家城鄉融合發展試驗區建設，中歐裝備制造小鎮經驗在全國推廣，黃河北片區入選首批省級城鄉融合發展試驗區。章丘區獲評國家全域旅游示范區，濟陽區獲評國家生態文明建設示范區，商河縣入選省級農村產業融合發展示范園。（4）區域合作實現突破。建立省會經濟圈一體化發展聯席會議制度，區域融合發展步伐加快。加強黃河流域城市協作，成立黃河流域省會城市審批服務聯盟。積極對接京津冀，“京滬會客廳”建成開放，京津冀魯協同發展企業聯盟組建成立。援藏、援疆工作及扶貧協作臨沂市、湖南湘西州、重慶武隆區年度任務圓滿完成。

　　（四）城鄉環境持續優化。加強城市基礎設施建設，推動城市管理精細化、智慧化，城市品質明顯提升。（1）環境質量持續改善。萬元地區生產總值能耗五年累計下降35.8%，超額完成“十三五”節能降耗任務。完成鋼鐵行業超低排放改造和工業窯爐專項整治，實施揚塵污染精細化管控，推進夏季揮發性有機物治理攻堅，35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐全部完成替代，空氣質量優良率達62%，同比提高10.5個百分點。國省控河流斷面100%達標，受污染耕地安全利用率達到100%。（2）綠化美化力度加大。建成各類公園136處，建設提升特色景觀道路、街區（處），完成裸土覆綠385.5萬平方米，造林16萬畝，建設綠道133公里。拆除違法建設4857處、309萬平方米，整治提升廣告牌匾標識1.4萬處、10萬平方米，打造垃圾分類示范片區76個、示范社區（村）588個。農村人居環境整治三年行動收官驗收，農村面貌煥然一新。（3）承載能力不斷增強。新建5G基站1.1萬處，實現主城區5G網絡連續覆蓋。新開通公交線路，打通瓶頸路，完成路面整治110萬平方米。接管464個住宅小區供熱自管站，改造“供熱孤島”小區23個，新建污水管網153公里，旅游路水廠、東湖水廠并網運行。全面完成農村飲水安全兩年攻堅行動，解決2650個村225萬群眾飲水安全問題。新改建農村公路413.5公里，基本實現村內道路“戶戶通”。連續三年獲評中國領軍智慧城市，入選“新城建”國家試點城市。

　　（五）重點改革持續深化。推進制度創新流程再造，加快資源配置市場化改革，獲評“中國國際化營商環境建設標桿城市”。（1）放管服改革不斷深入。穩步推進“市縣同權”改革，委托、下放審批、確認等事項114項。公布755項容缺受理事項清單，涉企事項實現100%容缺受理，企業開辦“半日辦結”。首創“獨任審批師”制度，審批時限平均壓縮67%。24個行業推行“一業一證”，228個事項實現“一鏈辦理”，“無證明城市”建設領跑全省，可信身份認證和電子印章系統應用居全國前列。（2）國企改革加快推進。出臺市屬國企改革三年行動方案，設立總規模超200億元的國企改革發展基金，完成25家市屬國企混合所有制改革，組建成立濟南城市發展集團、濟南融資擔保集團、濟南能源集團。全面完成215家僵尸企業處置任務。（3）開發區改革有序推進。完成省級以上開發區體制機制改革任務，內設機構和人員職數大幅壓減，管理體制更加高效。（4）資源配置持續優化。加強土地儲備市級統籌，明確土地二級市場管理辦法和交易規則，推進工業項目“標準地”供地和“畝產效益”評價改革，實行工業用地全生命周期管理。組建濟南市財政投資基金控股集團有限公司，實施財政股權投資和基金市場化運作。在省內率先開展用能權交易試點，構建“1+1+N”用能權交易制度體系。

　　（六）對外開放步伐加快。推動更高水平對外開放，著力培育外資外貿新亮點，開放型經濟發展新優勢加快塑造。（1）對外貿易取得突破。新增進出口實績企業950家。開行歐亞班列542列，開行數量居全省首位，貨運量增長207%；新開國際貨運（含客改貨）航線，新增通航城市10個。獲批國家全面深化服務貿易創新發展試點、國家數字服務出口基地，首票跨境電商B2B出口（9710）貨物順利通關。（2）重點載體加快成長。自貿試驗區濟南片區累計新注冊企業1.8萬余家，形成改革創新成果60余項，“數字保險箱”智慧政務、“鏈上自貿”保稅貿易等模式在全國推廣。國際貿易中心建成投用，40余家國際貿易綜合服務機構和進出口企業注冊落地。濟南綜保區一線進出口額增長1.7倍，章錦綜保區封關運行。（3）“雙招雙引”成效明顯。引進市外投資2000億元左右，增長20%以上，新簽約項目900余個。吸引大院大所大企業新建研發、成果轉移轉化機構68家，引進院士團隊11個，高層次人才510余名，國家科技領軍人才創新創業基地（濟南）正式啟用。中國中小企業國際合作交流大會永久落戶我市。

　　（七）民生保障更加有力。多措并舉保基本、兜底線，23件民生實事全面完成，入圍“中國十大美好生活城市”。（1）社會保障更加完善。發放低保金、特困供養救助金及補貼7.6億元，保障11.5萬困難群眾。城鄉低保標準分別提高到821元/月、614元/月，連續16年提高企業職工退休人員養老金待遇，居民醫保財政補助標準提高到580元。新增養老服務設施327處、長者助餐站點1456 處。脫貧攻堅取得決定性進展，1006個貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口實現脫貧。黃河灘區遷建任務順利完成，惠及群眾33.9萬人。（2）社會事業全面發展。開工新建改擴建中小學、幼兒園144所，普惠性幼兒園覆蓋率達到87%，提前完成中小學校大班額問題整治。省公共衛生臨床中心一期（市傳染病醫院）項目正式啟用，市中心醫院（東院區）、市中醫醫院東院區、市精神衛生中心開工建設。新建泉城書房12處，300家圖書館服務單位實現圖書通借通還。新建全民健身場地861處，濟南冬季暢游泉水國際公開賽獲評“中國體育旅游精品賽事”。（3）居住條件明顯改善。新開工棚改安置房18281套、基本建成25420套,超額完成年度任務，獲評國家“棚改激勵支持城市”。住房租賃市場發展試點順利推進，發放租賃住房補貼約1.2萬戶，籌集各類租賃住房8.6萬套（間）。實施50個老舊小區改造，新開工既有住宅增設電梯273部。

　　（八）社會治理富有成效。堅持共建共治共享，著力預防、化解社會風險和矛盾，積極推進社會治理現代化。（1）疫情防控扎實有效。出臺防控指南規范200余個，實現重點人群、重點場所、重要活動精準防控，核酸檢測日檢測能力居全省首位，自去年2月12日起無新增本地確診病例，在副省級城市中首個實現本地確診病例“零新增”。（2）社會文明持續彰顯。全國文明城市測評連續三年保持省會、副省級城市首位。建成全國首個銜接審批制度改革的信用監管系統，推出個人誠信“泉誠分”，信用惠民場景覆蓋范圍持續擴大。第七次全國人口普查工作有序開展。（3）社會大局安定有序。安全生產形勢總體平穩，群眾飲食用藥安全得到較好保障。創新基層社會治理模式，首創網格服務管理地方標準。掃黑除惡專項斗爭、信訪維穩等工作扎實推進，連續10年實現命案全破。擁軍優屬、退役軍人安置等工作有序開展，辦理“泉城擁軍卡”15萬張，實現全國雙擁模范城“九連冠”。

　　一年來，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進，同時也仍存在一些問題和不足，主要是：城市綜合實力與核心競爭力還不夠強，工業經濟、縣域經濟、民營經濟發展仍不充分；城市治理方式仍較粗放，生態環境保護任重道遠，城市功能品質仍需提升；重點改革任務依然艱巨，有效市場作用發揮還不充分，對外開放的層次水平還不夠高；泉城文化軟實力尚需增強，公共服務供給與市民期待仍有差距，維護社會穩定和城市安全的壓力仍然較大。

　　二、2021年經濟社會發展總體要求和主要目標

　　2021年是“十四五”規劃開局之年，也是濟南貫徹落實黃河重大國家戰略、建設新時代現代化強省會的起步之年，做好各項工作意義重大、任務艱巨。要深刻分析形勢發展變化，進一步明確目標，真抓實干，推動省會各項工作再上新臺階、開創新局面。

　　（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，保持經濟運行在合理區間，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，聚焦“五個濟南”“五個中心”，聚力“七個新跨越”“十個新突破”，推動新時代現代化強省會建設開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

　　（二）主要目標。綜合分析發展基礎、發展環境和發展需要，確定全年經濟社會發展主要目標是：（1）經濟增長。地區生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長12%以上，服務業增加值增長10%以上。固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總值增長15%以上。實際使用外資增長15%以上。（2）結構效益。一般公共預算收入增長8%左右。縣域經濟、民營經濟增速不低于地區生產總值增速，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1個百分點。（3）城鄉建設。常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。城市承載功能穩步提升，城市品質進一步改善，培育形成一批鄉村振興齊魯樣板。（4）生態環境。萬元地區生產總值能耗、萬元地區生產總值用水量、PM2.5改善率等指標全面完成省下達的任務目標。天藍、地綠、山清、水秀、泉涌的生態環境更加改善，踐行綠色發展理念在全社會形成高度自覺。（5）民生保障。城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均可支配收入增長9%左右。居民消費價格漲幅控制在3%左右。新增城鎮就業14萬人。

　　需要說明的是，生態環境目標為約束性目標，是必須完成的目標，主要依靠各級政府正確履行職責、配置公共資源、運用行政力量來實現；其他目標為預期性目標，是政府期望的發展目標，主要通過引導市場行為來實現。

　　三、2021年經濟社會發展主要措施

　　（一）積極落實黃河國家戰略。（1）強化規劃引領。落實國家黃河規劃綱要，編制出臺濟南市黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃，高標準編制黃河流域水生態環境保護規劃、黃河生態風貌帶規劃、黃河文化保護傳承弘揚規劃等專項規劃。加強與沿黃城市協同協作。（2）加快新舊動能轉換起步區建設。編制起步區發展規劃、國土空間總體規劃及啟動區控制性詳細規劃，推動綠地國際博覽城會展中心建成投用，加快中科新經濟科創園、濟南綠色建設國際產業園等項目建設，打造全國綠色建設示范區。（3）推進節水典范城市建設。加強水資源保護利用，再生水利用率達到30%以上。提高引黃灌區節水能力，6月底前引黃灌區農業用水基本具備計量收費條件。強化防洪減災體系建設，實施險工險段和控導工程改建續建。（4）加強生態治理。推進“智慧生態黃河”建設，加快建設國家生態環境大數據超算云中心，規劃建設黃河大數據中心。統籌推進玫瑰湖、濟西、龍湖、華山湖等濕地保護修復，打造沿黃生態廊道。實施大汶河、玉帶河等10余條（個）幸福河湖建設。（5）傳承弘揚黃河文化。實施黃河文化遺存保護、搶救和修復工程，規劃建設非物質文化遺產廊道等項目，策劃建設黃河國家文化公園，舉辦系列黃河文化主題活動。

　　（二）堅持擴大內需戰略基點。（1）持續激發消費活力。爭創國際消費中心城市，積極引進知名品牌旗艦店、商業綜合體，招引各類品牌首店40個。加快推進全球商品貿易港建設運營，推進泉城路、融匯老商埠、寬厚里省級步行街試點改造提升。創新購買新能源汽車、綠色智能家電、環保家具等支持措施，進一步釋放消費潛力。豐富夜消費市場，打造一批夜間樓宇、夜經濟綜合體，創建夜間文旅消費集聚區。加快發展電子商務，引進知名平臺項目5個以上。推動融創文旅城、山東德云文化廣場、開心麻花劇場建成運營。（2）積極擴大有效投資。加快推進300個市級重點項目建設，完成年度投資3000億元以上。編制政府投資年度計劃，提高政府投資效益，啟動實施新型基礎設施建設三年行動。積極爭取地方政府專項債券，加大民間投資力度，著力優化投資結構，保持投資穩定增長。（3）建設現代物流體系。高標準打造國際內陸港，加快建設中央高端物流商務集聚區。積極申建鐵路口岸，增開國際貨運航線，開行歐亞班列600列以上。加快商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，推進水發國際物流園、智能電商運營中心等項目，新增規模以上物流企業20家以上，力爭規模以上物流企業營業收入突破500億元。（4）強化金融保障功能。推進國家產融合作試點建設，創建國家科創金融改革試驗區。推動全國股轉系統（山東）服務基地落戶。鼓勵金融機構搭建金融服務平臺，提升產業鏈整體金融服務水平。完善市屬金融牌照布局，新增上市企業10家左右，金融業增加值突破1000億元。

　　（三）加快建設現代產業體系。（1）堅定實施工業強市戰略。推進山東重工綠色智造產業城、吉利智慧新能源整車工廠等重大項目投產達效，加快氫谷產業園規劃建設。落實工業投資倍增三年行動計劃，實施一批數字化、網絡化、智能化技改項目，工業投資、技改投資均增長20%以上。新增規模以上工業企業200家，累計新培育發展獨角獸、單項冠軍、瞪羚、專精特新等企業200家以上。（2）全面落實“鏈長制”機制。完善12個重點產業鏈發展工作方案，推動產業鏈強鏈補鏈延鏈取得明顯成效。推進量子信息科學國家實驗室濟南基地建設，推動實施量子通信“齊魯干線”等重點項目。推動空天信息產業集聚發展，加快空天信息產業園、低空監視服務網示范等項目建設。推動生物醫藥、智能裝備產業集群申報國家級產業集群。（3）加快發展數字經濟。著力打造數字先鋒城市，深入實施“AI泉城”賦能行動、“上云用數賦智”行動，推動創建國家數字經濟創新發展試驗區，數字經濟比重達到45%以上。支持浪潮云洲工業互聯網平臺做大做強，打造5G應用場景30個，新增數字化工廠30家，上云企業突破5萬家。加快建設算谷科技園、算谷產業園。（4）提升現代服務業水平。加快完善樓宇經濟發展政策，培育一批高品質商務樓、科研樓。大力發展總部經濟，新認定總部企業10家以上。出臺支持人力資本服務等行業發展政策，創建國家級人力資本產業園。推動國家健康醫療大數據中心（北方）全面運行，支持山東省互聯網醫保大健康服務平臺發展。深入實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動。培育壯大會展服務業，舉辦東亞博覽會等國家級、國際性展會15個以上。（5）扎實推進質量強市戰略。建設物聯網計量實驗室，創建省級產業計量測試中心，制定國際、國家標準9項以上，萬人有效發明專利擁有量達到33.5件以上，PCT國際專利申請180件以上。

　　（四）堅持創新驅動發展。（1）加快建設創新載體。加快創建綜合性國家科學中心，全力推進齊魯科創大走廊建設，加快中科院濟南科創城及“中科系”落地院所建設，加快建設超高速電磁驅動試驗裝置、大氣環境模擬系統等科技基礎設施。推進密碼應用區域示范項目建設，加快組建網絡空間安全、微生態生物醫學、粒子科學與應用技術山東省實驗室。（2）健全技術創新體系。優化創新體制機制，以山東產業技術研究院、山東高等技術研究院為引領，打造一批創新創業共同體和新型研發機構，加快構建“1+10+N”新型研發體系，新增省級以上研發機構15家。構建科技企業梯次培育體系，推動企業“微成長、小升高、高壯大”，新增高新技術企業400家。實施一批省重大科技創新工程，努力突破“卡脖子”關鍵核心技術。加快構建疫情防控科研平臺和公共服務平臺。（3）加快科技成果轉化。依托山東省技術成果交易中心，持續打造“1+6+N”科技成果轉化平臺。全面實施市校融合發展戰略，推進山東大學龍山校區（創新港）等項目規劃建設，培育打造“山大系”“第一醫大系”“齊魯工大系”等品牌，引導高校院所面向企業需求開展成果轉化。積極籌建空天信息大學。（4）強化招才引智。編制年度“高精尖缺”人才需求目錄，建立人才引進績效考核機制，加快引進高層次創新創業人才和重點產業緊缺人才。大力開展“才聚泉城”名校行、城市行、海外行引才活動，新入選泰山系列重點人才工程人選30人以上、新引進泉城“5150”人才（團隊）70人（個）左右，吸引大學畢業生落戶就業創業，打造省會人才集聚新高地。

　　（五）推進區域協調發展。（1）加快推進省會經濟圈一體化。牽頭編制《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》，研究制定2021年工作要點，促進區域產業協同、創新資源共享，加快推進社保“一卡通”、公交優惠互通等公共服務一體化。報批濟南都市圈軌道交通線網規劃，開工建設濟濱高鐵、濟棗高鐵、繞城高速大北環、京臺高速濟南到泰安改擴建工程、S103濟南至泰安改擴建工程，加快建設濟南至高青高速、濟南至濰坊高速、繞城高速大西環等工程。推進小清河復航工程和濟南港建設。（2）積極構建城市發展新格局。“東強”，加快實施黃臺聯絡線、濟南國際機場二期工程，做強中央商務區，提升國家級開發區發展水平，推動智能制造走廊建設，支持萊蕪區、鋼城區創新轉型發展。“西興”，加快濟南國際醫學科學中心建設，推動質子臨床研究中心投入運營，加快醫療硅谷、樹蘭（濟南）國際醫院等項目建設，推動長清城區與大學城、創新谷融合提升，推進平陰縣加快大健康產業發展。“南美”，編制南部山區生態保護和高質量發展規劃，打造四門塔文化保護及生態旅游示范區，建設錦繡川康養產業特色小鎮。“北起”，推動齊魯大橋、鳳凰大橋、濟濼路穿黃隧道建成通車，加快濟濼路隧道北延等“三隧一橋”建設，建成商河通用機場，加快濟陽區、商河縣與濟南新舊動能轉換先行區融合發展。“中優”，編制完成城市更新專項規劃和老商埠等重點片區規劃，推動火車站地區整體改造提升及古城、“一園十二坊”保護提升，加快建設大千佛山景區。支持天橋區打造城市更新樣板區。（3）加快推進城鄉統籌。編制全市新型城鎮化和城鄉融合發展規劃，深入推進國家、省城鄉融合發展試驗區建設。推動集體經營性建設用地入市、農村集體資產股權質押貸款試點增量擴面，探索設立市級城鄉融合發展基金。推進商河縣爭創國家級農村產業融合發展示范園。

　　（六）提升城市功能品質。（1）加強規劃管控。編制市級國土空間總體規劃，構建“三級四類”國土空間規劃體系。提升城市門戶、重點道路、標志地段的城市設計和色彩規劃水平。做好歷史建筑、歷史文化街區和傳統村落保護。（2）加強基礎設施建設。加快推進軌道交通3號線二期、4號線一期、6號線、8號線一期及濟南東站至濟陽區有軌電車項目。啟動二環東路北延等快速路改造建設，開工建設內陸港、科創城等片區主次干道。加強公交線網優化銜接，新開公交線路。開工建設大橋水廠、臨空水廠，全面建成生活垃圾分類收集、運輸體系，基本建成廚余垃圾處理項目，新增廚余垃圾處理能力600噸/日。新建5G基站1萬個、充電樁1.8萬個以上。（3）提升城市景觀。加強泉水保護，籌建濟南泉·城文化景觀博物館，完成50處名泉景觀提升，打造“十大泉群景觀”。開工建設各類公園105個，實現“千園之城”目標。新建提升特色景觀道路、街區（處），實施老舊小區綠化提升12萬平方米。實施城市亮化提升工程，逐步消除城市道路照明盲區，推進經十東路亮化工程建設，打造標志性夜景名片。（4）提升城市治理水平。加快新型智慧城市建設，統籌提升城市大腦基礎支撐體系，構建泉城“一碼通”服務平臺。有序推進“城市體檢”，加強信息平臺建設，有效解決各類“城市病”。開展無違建街道（鎮）建設攻堅，全市無違建街道（鎮）達到90%，提檔升級街道（鎮）達到80%以上。啟動城市信息模型（CIM）平臺建設，推動平臺在智能建造、智慧物業和城市管理等領域的試點應用，大力發展“新城建”產業鏈。

　　（七）全面推進鄉村振興。（1）發展鄉村富民產業。深入實施十大特色產業振興工程，打造一批產業聚集區，培育200家規模大、效益強的農產品加工企業。大力發展特色鄉村休閑旅游，建設一批“一村一品”示范村鎮。建成第二批5個田園綜合體項目，新培育市級以上農業龍頭企業30家、農民合作社示范社40家、農業產業化示范聯合體10家。提高糧食和重要農副產品供給保障能力，建成20個“菜籃子”保供園區，糧食總產290萬噸以上。打造“北方種業之都”。（2）提升鄉村建設水平。開展農村人居環境整治提升五年行動。抓好省級示范村創建，打造第二批120個齊魯樣板村，創建100個市級綠化示范村。完成平陰縣全國鄉村治理體系建設試點縣建設任務。（3）深化農村改革。嚴格履行耕地保護目標責任，做好第二輪土地承包到期后再延長30年基礎性工作，深化農村產權市場體系交易、擔保、信息“三臺共建”模式，大力發展村集體經濟，促進農民持續增收。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有序銜接，堅決防止返貧和新致貧。

　　（八）深化重點領域改革。（1）持續優化營商環境。全面對標先進城市經驗，制定對標措施清單，明確整改時限，加快政策落地，打造高效、便捷、親民的政務服務新環境，打響“在泉城·全辦成”服務品牌。（2）推動政務服務改革。持續深化“放管服”改革，實行政府權責清單制度，優化審批服務，完善“獨任審批師”制度，在生產許可等領域實施“容缺受理+告知承諾”審批，力爭新設企業全程電子化辦件率90%以上，強化“一網通辦”應用，大力推動事項異地通辦。加強重點行業、重點領域信用體系建設，推動“信易貸”工作持續走在全國前列，爭創國家社會信用體系建設示范城市。制定公共數據管理細則，構建全市統一的政務區塊鏈平臺，推動數字政府建設。（3）推進要素市場化配置改革。深化“要素跟著項目走”，加強土地儲備市級統籌，完善“標準地”供地制度，建立產業用地履約評價和退出機制，加快處置批而未供和閑置土地，優化“拿地即開工、建成即使用”濟南審批模式。深化用能權交易試點，建設區域用能權交易市場。（4）激發市場主體活力。“一企一策”推進國資國企改革，加快企業整合重組，推動投融資集團市場化轉型，完成混改項目15個。實施百強民營企業培育行動，打造一批十百千億級民營企業。

　　（九）堅持全方位對外開放。（1）構筑對外合作平臺。深入推動自貿試驗區濟南片區制度創新，提升濟南綜保區、章錦綜保區綜合服務能力，推進中德（濟南）中小企業合作區、國家僑夢苑、“京滬會客廳”等平臺載體提質升級，吸引更多優質企業和科技領軍人才投資創業。加快國際招商產業園建設，新落地世界500 強企業2家以上、行業領軍企業5 家以上。研究提出推動省級以上開發區高質量發展意見。（2）積極開展招商引資。健全“投促+部門+區縣”產業招商體系，完善全球招商合伙人制度，開展“產業鏈+基金+項目”招商，引進市外投資增長20%以上。瞄準德法智能制造、日韓高科技和醫療康養、新加坡和香港產業金融等重點領域，加快支撐性外資項目引進落地。（3）穩定外貿基本盤。聚焦防疫物資、農產品、醫藥品等優勢資源組建產銷聯盟，培育壯大出口產業鏈，新增外貿進出口實績企業1000家以上。加強數字貿易全產業鏈建設，深化服務貿易創新發展試點，加快濟南國際貿易中心跨境電商直播基地等載體建設，打造云麓跨境電商小鎮等跨境電商產業園區，培育引進5家以上知名跨境電商平臺和電商龍頭企業，跨境電商交易額增長30%以上。（4）提升開放服務能力。積極參與中國—中東歐國家地方經貿合作示范區建設，推進與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作，積極申請外資登記授權，推動更多企業獲海關AEO認證。提升友城合作質效，推進“類海外”環境建設，推動柬埔寨駐濟總領事館開館，吸引外資企業總部等國際機構落戶，舉辦第三屆世界知名企業交流對話等國際文化交流活動。

　　（十）加快推動綠色發展。（1）持續推進藍天保衛戰。強化工業污染、移動源污染、各類施工揚塵管控治理，鞏固鋼鐵超低排放改造等整治成果，聚焦揮發性有機物治理攻堅，加強用車、油氣回收、餐飲油煙等領域監管治理。強化重點領域節能管理，創建一批綠色示范工廠，提升工業能源利用效率。（2）持續推進碧水保衛戰。加強飲用水水源保護，推動農村“千噸萬人”（日供水千噸或服務萬人以上）水源保護區劃定。加快污水處理設施及連通工程建設，建成董家、彩石污水處理站，新增污水處理能力12萬噸/日。加快配套管網續建、雨污分流改造，推進農村生活污水治理。開展排污口溯源整治，鞏固建成區黑臭水體治理成效。（3）持續推進凈土保衛戰。開展土壤污染防治，推動污染地塊治理修復。繼續加強水肥一體化技術推廣，規模化養殖場糞污綜合利用率達到82%。開展農藥包裝廢棄物回收處理，做好農作物秸稈綜合利用工作。（4）加強生態保護。全面加強自然保護區監管，編制雪野片區生態保護和高質量發展專項規劃。編制濕地保護與利用規劃，完成造林8萬畝，建設綠道115公里，創建國家級森林康養基地。

　　（十一）著力保障改善民生。（1）加大民生支出保障力度。實施精準預算，堅決壓減一般性和非急需非剛性支出，財政用于民生支出比重保持80%左右，扎實辦好22件民生實事。優化收入分配機制，努力增加居民收入。（2）努力穩定就業形勢。實施就業促進、創業引領計劃，推進職業技能提升行動，不斷提高就業質量。完善就業援助政策，提高就業援助補貼標準，做好高校畢業生、農民工等重點群體就業。（3）提高社會保障水平。推進全民參保登記計劃，穩步提高退休人員和城鄉居民養老保障水平。推動各區縣養老服務中心建成投用，新建城市社區養老服務設施150處、農村幸福院1000處，新增老年助餐服務站點1150處以上，在全省率先開展街道（鎮）社會工作服務站建設試點。健全重大疾病醫療保險和救助制度，試點改革職工醫保個人賬戶，建立健全全門診共濟保障機制，出臺醫療救助管理辦法和實施細則，開展居民長期護理保險試點。做好軍轉干部和退役士兵安置、擁軍優屬等工作。（4）全面提高教育質量。開工新建改擴建中小學校、幼兒園80所，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%以上。扎實推進國家產教融合試點城市建設，制定新時代學校體育、美育實施方案，創建首批5個市級中小學勞動教育實驗區和50個市級勞動教育實踐基地，加快山東（濟南）智能仿真公共實習實訓基地建設。（5）實施健康濟南行動。加強公共衛生體系建設，持續提升疫情監測預警能力，科學精準做好常態化疫情防控工作。二級以上綜合醫院公共衛生科和感染性疾病科標準化建設達標率達到100%。實施智慧健康優化提升工程，探索醫防融合體系建設。（6）提升住房保障水平。完成三年住房租賃市場試點工作，累計新增房源12.4萬套、培育10家以上專業化規模化租賃企業。加快棚戶區、城中村改造，新開工棚改安置房7555套，基本建成10107套，實施國有土地上保障性安居工程建設和舊城區改建房屋征收項目14個，征收房屋34.6萬平方米。高標準開工改造老舊小區600萬平方米。（7）加快文體事業發展。開展文化惠民工程，推進市博物館新館、非遺展示中心等文化館群建設，新建“泉城書房”12家。實施全民健身工程提升行動，建設智能體育公園，培育35個社會體育指導員培訓基地。（8）強化安全泉城建設。開展城市安全風險綜合管理系統試點，創建全國社會治安防控體系標準化城市。加強煤電油氣供應保障，夯實綜合防災減災工作，形成30分鐘應急救援圈。深化安全生產專項整治三年行動，守牢安全生產、食品藥品、社會穩定等領域底線。