原標題：緊盯源頭，“化訟止爭”的睢寧之道

網格法官在當事人家門口對糾紛案件進行調解。 趙悅勝 攝

網格法官在當事人家門口對糾紛案件進行調解。 趙悅勝 攝

為加強訴源治理，做好矛盾糾紛源頭防控、多元化解工作，江蘇省睢寧縣人民法院構建“分層遞進、先行調解、調裁一體、即調速裁”的快速解紛格局，抓前端、治未病，抓末端、治已病，切實推進基層社會治理從“化訟止爭”向“少訟無訟”轉變。2020年，睢寧法院民事案件調解撤訴率63.46%，一審服判息訴率93.38%，均位居全省基層法院前列。

■前端助力 多渠道筑基防風險

消未起之患，醫未病之疾，治無事之前。打造共建共治共享的社會治理格局過程中，睢寧法院在矛盾糾紛源頭預防和源頭化解上堅持面向實際，因地制宜，努力推動糾紛在前端解決，形成適合睢寧特色的訴源治理模式。

“在家門口就能‘面對面’獲得法官專業指導，對遇到法律難題的老百姓，每月20號是他們最期待的日子。”雙溝鎮某村村委會負責人說。

2019年來，該院堅持開展“法官進網格”活動。除了平時的常態化對接，每月20號該院法官會集中深入18個鎮（街道）協助村居開展矛盾糾紛排查化解、訴前調解、法律咨詢、法治宣傳，在家門口解決老百姓“急難愁盼”問題。

“為確保法官進網格工作規范化開展，我們建立了以法院‘一把手’為指揮長，院領導班子成員為鎮級主要負責人，其余所有干警具體對接全縣18個鎮（街道）和400個行政村的工作架構，同步形成了《關于深入推進“法官進網格”工作的實施意見》《關于積極推進“法官進網格”十條措施》。”睢寧法院立案庭庭長朱洪鵬介紹說。

數據顯示，2019年“法官進網格”活動開展以來，該院通過線下走訪和線上服務等多種方式，開展法治宣傳120場次，化解矛盾糾紛896件次。

與此同時，該院發揮“鐵腳板+大數據”作用，對重大敏感糾紛和易激化矛盾糾紛提前介入，實現源頭預防。

法院立案庭介紹，每月20日法官集中進網格前，網格法官們會全面梳理院內在辦信訪案件和各鎮（街道）存在的重點信訪案件，按照矛盾糾紛隱患等級進行提前備課，帶著案（事）件與鎮（街道）負責人共同研商，最大限度解決群眾合理合法訴求。

為了能及時了解矛盾糾紛和風險隱患，睢寧法院還建立相應的智慧化平臺，對各個網格點實時關注，全天候監控，對出現的苗頭性問題快速跟蹤并予以化解。

不僅僅停留于治理層面，矛盾糾紛風險防控還與經濟社會發展同向而行。據了解，2019年開始，睢寧法院開展“百名法官聯百企”活動，成立50個法律指導小組，與全縣102家重點企業建立對接聯絡機制，及時化解企業遇到的矛盾糾紛，研判企業存在的苗頭性、傾向性問題，普及企業對涉法涉訴問題的了解。2018年以來，共舉行涉企普法宣傳42場次，培訓企業高級管理人員350人次，通報涉民營企業法律風險點142個，在走訪中化解涉民營企業糾紛547件，推動企業和地方經濟平穩健康運轉。

■專業給力 多領域覆蓋精治理

“家居公司租賃商鋪，經營效益不佳，我們105戶租金一年多沒有支付。”“案涉500間商鋪，標的額達940余萬元，若不能妥善化解將引發群體性信訪。”

睢寧法院法官在案件審理過程中，發現隨著區域經濟發展，類似租賃商鋪案，涉及范圍廣、牽涉人數多、涉案標的額高、專業性要求高的糾紛非常突出，如何高質效化解此類矛盾是擺在法官面前的一個難題。

為此，該院積極整合資源，引入第三方非訴解紛組織，與縣工商聯聯合出臺《關于建立服務民營企業健康發展合作機制的框架協議》《關于大力優化營商環境構建民營企業糾紛訴調對接工作機制的實施意見》，與縣僑聯、婦聯、電商協會、保險協會、物業協會等協會組織建立訴調對接機制，專門調處、協助化解涉非公企業糾紛。

“引入專業性組織參與到案件調解中，實現商會調解與訴訟調解有力對接，可以從企業運轉及發展角度，共同商討糾紛妥善化解與實現企業利益最大化的最佳方案。”參與涉企案件調解的協會代表表示。

“我們通過與工商聯在全市率先成立訴調對接辦公室，建立風險預防及聯動協作機制，主動融入企業家溝通交流平臺，及時獲取非公企業發展中的司法需求和苗頭性風險預警，予以司法幫助和法律干預，防止糾紛發生。”該院副院長葉利成告訴記者，“不僅如此，為強化案件化解的專業性，我們還與金融機構、律師協會等平臺建立訴調機制，專職調處行業糾紛案件。”

除了加強行業調解，該院還廣泛對接多部門，建立協同化解機制，發揮行政調解的前瞻性優勢。

2021年7月，一起交通事故從發生到傷者領取賠償款，這一賠償糾紛案件睢寧法院僅用7天時間全部化解。

“能高效率化解該類案件，得益于我們和交警大隊事故處理股、法律援助中心、江蘇省道路救助基金、保險公司、人民調解中心等多家單位設立的‘睢寧縣交通事故處理服務中心’。”該院交通事故巡回法庭負責人黃坤介紹說，調處交通事故時，對達成賠償協議案件，會通過法院信息系統和交通信息平臺搭建的“道交一體化平臺”進行在線司法確認，出具并送達法律文書，快速獲得賠償款，實現一網辦案、一鍵理賠。

睢寧法院還與婦聯、民政、人社局、城管局、住建局、總工會、勞動爭議仲裁委員會建立協同化解機制，發揮釋明解紛優勢，推進糾紛精準化解。今年以來，該院辦理訴前調解案件9697件，通過行業和行政平臺調解成功4634件案件，讓大量糾紛在訴前調解階段得到有效化解。

■新規發力 實舉措創新促化解

2021年4月，睢寧法院受理一起建設工程案件糾紛，該案件當事人周某前期墊付工程款數額較大，背負巨額債務，無力繳納訴訟費，雙方又因工程款計算方法不一致未達成結算協議，更無法明確訴訟請求，案件化解一度陷入僵局。

后經承辦法官建議，周某同意對工程造價進行訴前調解鑒定，鑒定結果得到雙方認可，工程款數額明晰，在法官耐心引導和釋法說明，糾紛成功化解。

類似建設工程等需要經過專業認定的案件，專業鑒定意見報告在糾紛化解中起著關鍵性作用。如何提高化解效率，將案件快速納入司法鑒定階段？睢寧法院創新出臺《關于民事案件訴前調解鑒定流程管理規定》，將機動車交通事故責任糾紛、醫療損害責任糾紛、生命權、身體權和健康權糾紛、提供勞務者受害責任糾紛、財產權損害賠償糾紛、產品質量糾紛、建設工程施工合同糾紛等，原本在審理環節開展的鑒定工作進行程序前置，在訴前調解階段即納入司法鑒定范圍。

“這個訴前調解鑒定既緩解了我們的經濟壓力，又避免了盲目訴訟帶來的損失，提高了問題解決效率，這是為老百姓做的好事、實事！”周某感嘆說。

“規定明確，該鑒定可以從‘當事人起訴時一并提出，立案部門初步審查后提出，審判部門認為確有必要時提出’三個環節加以規范保障，推動節點前移，以鑒定結果判斷是否進入訴訟程序、是否變更訴訟請求，從而合理確定心理預期，避免因錯誤認知而盲目訴訟產生訴累。”睢寧法院民一庭庭長王建紅介紹道。

據介紹，作為年收案件高達2萬件，法官人均結案300余件，常年處于案件量高位運轉模式的基層法院，睢寧法院人案矛盾突出，亟須改革創新，多道并行，才能高質效推動審判工作運行。

“你還有6萬元錢沒有還，你怎么說還清了呢？”“這是我每次借款和還款詳細記錄，我從18年開始分3次把欠你的錢全部還你了！”2021年10月，睢寧法院受理一起民間借貸案件，原告以被告沒有還完全部款項為由將其訴至法院，而被告稱自己已還完全部款項，遂而引發爭吵。

“被告把每次還款錢數和方式、時間具體陳述，再把還款記錄提供一下……”在案件承辦法官李向陽梳理和法律釋明下，雙方對款項進行條理性地分析，最終，案件得以成功化解。

2020年，為應對增幅較大的民間借貸案件，該院成立民間借貸組專業化審判團隊，對該類案件進行專審。據統計，自民間借貸組成立以來，民間借貸案件調撤率為62.29%。

此外，該院還專門成立了道路交通事故巡回法庭、速裁中心、刑事速裁中心對交通事故糾紛、勞動爭議糾紛、物業合同糾紛、酒駕刑事等案件進行專審，實現同類案件統一排期開庭，集中時間多案同審、多案連審，有效提升案件化解效率和裁判尺度統一。

該院還針對人民法庭案件類型化比較集中的特點，將離婚、買賣、勞務合同等幾類案件實行要素式審判。“對我們法官來講，實行要素式審判模式，類案集中開庭審理已經成為現實，像離婚糾紛案件，每件約30分鐘，半天時間審理3至4件案件已經成為常態，真正實現了簡案快審。”該院王集法庭庭長陳云福介紹。

行而不輟，未來可期。睢寧法院黨組書記、院長李娟表示：“下一步，睢寧法院將堅持‘以人民為中心’發展理念，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，踔厲奮發，篤行不怠，不斷探索創新符合地方實際的一站式多元解紛體系。”（□ 朱 旻 本報通訊員 趙 倩）