長春市人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對

新冠肺炎疫情影響進一步幫助中小微企業(yè)

紓困解難若干政策措施的通知

長府辦明電〔2022〕14號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項部署，在全面落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響著力為中小企業(yè)紓困若干措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕11號）、《長春市人民政府辦公廳關(guān)于支持市場主體紓困促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展若干政策措施的通知》（長府辦明電〔2022〕8號）等支持政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步幫助中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難、共渡難關(guān)、加快發(fā)展的有關(guān)政策措施通知如下：

一、全面落實和優(yōu)先辦理減稅系列政策

1. 普惠性減稅。對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的銷售收入，免征增值稅（2022年4月1日至2022年12月31日）。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，再減半征收企業(yè)所得稅（2022年1月1日至2024年12月31日）。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”（2022年1月1日至2024年12月31日）。（責任部門：市稅務(wù)局、市財政局等。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第15號、財政部稅務(wù)總局公告2022年第13號、吉財公告〔2022〕13號）

2. 針對性減稅。加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除力度，自2022年1月1日起，對科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，對中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局等。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年12號、財政部稅務(wù)總局科技部公告2022年第16號，發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕27號）

3. 特定性免稅。對符合條件的納稅人納稅確有困難的，特別是響應(yīng)政府號召減免租金的房屋業(yè)主減免租金后納稅確有困難的，可按季申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任部門：市稅務(wù)局、市財政局等。上述稅收政策依據(jù)：吉財公告〔2022〕14號）

4. 階段性緩稅。對按月申報的納稅人，2022年3月申報納稅期限在由3月15日延長至4月20日基礎(chǔ)上，仍有困難的可申請延期繳稅最長3個月。制造業(yè)中小微企業(yè)依次延緩6個月繳納2021年四季度和2022年一、二季度的部分稅費。服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策執(zhí)行期限延長至2022年12月31日。（責任部門：市稅務(wù)局、市財政局等。上述稅收政策依據(jù)：國家稅務(wù)總局公告2022年第2號）

5. 規(guī)模性退稅。對小微企業(yè)和符合條件的個體工商戶，存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。（責任部門：市稅務(wù)局、市財政局等。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第14號）

二、加大針對性減輕成本負擔支持力度

6. 減輕企業(yè)房租水電費負擔。市財政安排3億元專項資金，對受疫情影響面臨經(jīng)營困難符合申報條件的中小微企業(yè)和個體工商戶分別給予一次性1000元、500元的房租補貼和500元、300元的水電費補貼，具體由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)制定方案并組織實施。市區(qū)（縣）按6：4比例負擔補貼資金。鼓勵非國有物業(yè)業(yè)主對租戶減租、免租、緩租。鼓勵各銀行金融機構(gòu)對減免租金的出租人給予基于房屋租金收入的優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。（責任部門：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市財政局、市金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等）

7. 減免中小企業(yè)相關(guān)交易成本。市產(chǎn)權(quán)交易集團對進場交易的中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓項目免收產(chǎn)權(quán)交易費用。市股權(quán)登記托管中心對托管的中小企業(yè)適當減免股權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)費。（責任部門：市財政局）

8. 緩解要素和原材料成本上漲壓力。加強對重點商品和大宗商品價格的跟蹤監(jiān)管，開展日常巡查和專項檢查，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等）

三、加大激勵性融資支持力度

9. 加大普惠金融支持力度。加大對小微企業(yè)等受困市場主體的金融支持力度。金融機構(gòu)要按市場化原則，通過提供中長期貸款、降低利率、展期或續(xù)貸支持等方式，積極支持受困企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。（責任單位：市金融辦、人民銀行長春中心支行等）

10. 加大貸款貼息支持力度。市級財政安排1億元中小微企業(yè)紓困貸款貼息專項資金，并整合上級專項資金，重點面向受疫情影響較大、容納就業(yè)人員多的中小微企業(yè)，由相關(guān)主管部門確定企業(yè)名單并經(jīng)審核后，對其2022年前三季度新增貸款給予貼息支持。（責任部門：市財政局、市直相關(guān)部門）

11. 加大融資擔保支持力度。推動政府性融資擔保機構(gòu)擴大對中小微企業(yè)和個體工商戶的融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比原則上不得低于80%，并給予優(yōu)惠擔保費率支持，其中單戶擔保金額500萬元及以下的費率水平原則上不超過1%、500萬元以上的費率水平原則上不超過1.5%。在政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率最高減免30%、政府性融資再擔保機構(gòu)免收再擔保費的基礎(chǔ)上，減少或取消抵押、質(zhì)押反擔保要求。鼓勵融資租賃公司根據(jù)企業(yè)受疫情影響情況，適當增加租賃額度，緩收或減免租金，幫助企業(yè)降低成本。（責任部門：市財政局、市金融辦等）。

12. 加大信用保護支持力度。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，以及相關(guān)企業(yè)，受疫情影響未能及時還款的，經(jīng)接入機構(gòu)認定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業(yè)，可依據(jù)調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。受疫情影響，無法按時辦理相關(guān)證照及行政審批事項的企業(yè)，可申請延遲辦理，相關(guān)延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復(fù)。（責任部門：市政數(shù)局、市市場監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行等）

13. 加大長興基金投資支持力度。針對受疫情影響暫時出現(xiàn)困難的創(chuàng)新型、成長型、科技型以及“專精特新”中小企業(yè)，進一步放寬投資標準、降低投資收益要求，并可按照最高跟投比例進行跟投。（責任單位：市財政局等）

四、加大穩(wěn)崗擴崗專項支持力度

14. 加大緩降保險費和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。將階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策，擴大到受疫情影響經(jīng)營困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將“服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例提高到60%以上”的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策擴大到符合條件的全部中小微企業(yè)。（責任部門：市人社局、市社保局、市財政局、相關(guān)行管部門等）

15. 加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼力度。統(tǒng)籌安排市級各類支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，優(yōu)先對受疫情影響組織開展線上職業(yè)技能培訓的中小微企業(yè)和個體工商戶、初次創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，以及用人單位吸納重點群體的社會保險等，給予財政補貼。其中，對招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生的民營中小微企業(yè)，每招用1人補貼1000元的一次性吸納高校畢業(yè)生就業(yè)補貼；首次在長創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可申請最長12個月的生活補貼（本科生400元/人/月、碩士研究生600元/人/月、博士研究生800元/人/月），首次在長創(chuàng)業(yè)的實際投資經(jīng)營1個月后可申請2000元開辦補貼，正常經(jīng)營1年以上的可申請3000元創(chuàng)業(yè)補貼。（責任部門：市人社局、市殘聯(lián)、市財政局等）

16. 加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。中小微企業(yè)的貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)中小微企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過400萬元。創(chuàng)業(yè)擔保貸款用于開辦創(chuàng)業(yè)項目所需設(shè)備、工具、車輛；人員經(jīng)費、流動資金以及其他在創(chuàng)業(yè)過程中必要的支出。對符合條件的中小微企業(yè)給予的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度按規(guī)定給予財政貼息支持，為創(chuàng)業(yè)群體降低融資成本。（責任部門：市人社局、市財政局、人民銀行長春中心支行等）

17. 優(yōu)化高校畢業(yè)生畢業(yè)就業(yè)落戶綜合服務(wù)。對延遲離校的高校畢業(yè)生，延長報到入職、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。取消畢業(yè)生到人才服務(wù)機構(gòu)報到手續(xù)，可憑學歷證書、勞動合同等直接落戶。（責任部門：市人社局、市公安局等）

18. 維護勞動就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定。完善靈活就業(yè)社會保障政策，支持引導受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點選擇勞務(wù)派遣、非全日制等靈活用工方式，或與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等多種方式，全力穩(wěn)定工作崗位。依托公共招聘平臺，加強對用人單位和求職者的精準服務(wù)，高效促進人崗匹配。（責任部門：市人社局等）

五、著力拓展市場空間

19. 加大促消費力度。安排2億元消費券專項資金，重點投向家電、汽車、旅游等領(lǐng)域，拉動大宗消費、文化旅游等補償性消費。組織舉辦系列發(fā)票抽獎活動、主題和節(jié)慶消費活動，促進商家銷售。（責任部門：市商務(wù)局、市文廣旅局、市財政局等）

20. 加大政府采購支持力度。提高政府采購中面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額。落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）關(guān)于超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，按照政府采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%的總要求，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，并在編制政府采購預(yù)算時單獨列示。加快年度政府采購計劃實施和采購合同執(zhí)行，完善強化政采電子平臺功能，加快組織實施已確定的年度采購計劃，助力企業(yè)盡早受益；同時，通過分期付款、提高首期預(yù)付款比例等方式，縮短合同資金支付周期，減輕中小企業(yè)資金壓力。（責任部門：市財政局、市直相關(guān)部門等）

21. 加快線上銷售和電商經(jīng)濟發(fā)展。引導支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展批零住餐商戶特別是中小微商戶幫扶行動，進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標準，對經(jīng)營困難的商戶給予階段性服務(wù)費特殊優(yōu)惠扶持政策；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為商戶無償開展數(shù)字化代運營服務(wù)，逐步提高商戶線上經(jīng)營水平。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)，為中小企業(yè)搭建跨境電子商務(wù)孵化基地、雙創(chuàng)平臺和海外物流通道，引導中小企業(yè)參與共建共享海外倉。（責任部門：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財政局等）

22. 加大外貿(mào)進出口中小微企業(yè)扶持力度。增加國際航線和班列的運力，引導中小微外貿(mào)企業(yè)與航運和班輪企業(yè)簽訂長期合同。利用現(xiàn)有專項資金，對外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)的國際物流費用，以及企業(yè)參加國際性展會、境外注冊認證、產(chǎn)品國際推廣和應(yīng)對貿(mào)易摩擦等給予一定補貼。精簡出口退稅申報資料和辦理流程，推進對外貿(mào)易應(yīng)收賬款、倉單、訂單、保單、出口退稅等融資模式，鼓勵金融機構(gòu)提供更多外匯避險工具。擴大出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件,支持企業(yè)獲取海外市場及貿(mào)易商資信。（責任部門：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市財政局、市金融辦等）

23. 支持中小微企業(yè)開拓市場。組織舉辦系列招商引資活動和經(jīng)貿(mào)合作對接會，組織和支持中小微企業(yè)參加國內(nèi)外各類展洽會、訂貨會，開展商務(wù)交流、項目洽談、技術(shù)合作、產(chǎn)品推介等活動，并強化專項資金支持和綜合服務(wù)指導。（責任部門：市商務(wù)局、市工信局、市合作交流辦、市財政局等）

六、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

24. 加強用電保障和服務(wù)。加快推動實現(xiàn)對160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝開展零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)。有序推進工商業(yè)用戶進入電力市場按照市場價格購電，對暫時未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵中小企業(yè)利用廠房屋頂及附屬設(shè)施建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，采取自發(fā)自用模式降低用電成本。（責任部門：市發(fā)改委、市電力公司等）

25. 推廣實施“不見面”審批。對符合條件的政府審批事項，實施網(wǎng)上預(yù)約、“不見面”審批；對因疫情影響無法提供材料的實施容缺辦理、承諾制審批，疫情消除后補辦相關(guān)手續(xù)。優(yōu)化投資線上審批服務(wù)，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件，加快審批進度，限時完成審批。（責任部門：市政數(shù)局、市直相關(guān)部門等）

26. 切實保障中小微企業(yè)款項及時支付。完善清理拖欠中小微企業(yè)賬款的長效機制，強化對政府采購和政府投資項目的審批管理和資金調(diào)度，嚴肅財經(jīng)紀律和支付結(jié)算紀律，督促市屬國有企業(yè)和政府機關(guān)及事業(yè)單位按合同約定及時支付中小微企業(yè)款項。全面排查機關(guān)事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起。快速處置拖欠投訴舉報線索，依法依規(guī)嚴厲打擊拖欠中小微企業(yè)賬款違法行為，加快化解存量拖欠問題，堅決防范發(fā)生新的拖欠問題。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市國資委、市建委、市房管局、市交通局、市水利局、市政數(shù)局、市人社局、市財政局、市審計局等）

27. 加大常態(tài)化疫情防控支持力度。對符合條件的批零住餐企業(yè)、疫情期間參與保供線上平臺企業(yè)和機場、口岸、冷鏈等相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的定期核酸檢測費用，以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、批零住餐企業(yè)和疫情期間參與保供線上平臺企業(yè)的相關(guān)防疫消殺支出，給予補貼支持。（責任部門：市直相關(guān)行管部門，市財政局等）

28. 建立幫助各類市場主體紓困解難的工作推進機制。相關(guān)行管部門針對批零住餐、文體旅游、交通運輸、民辦養(yǎng)老機構(gòu)和幼兒園等受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，進一步分類細化制定各項支持政策的具體實施辦法和個性化的支持舉措，更有針對性的解決相關(guān)企業(yè)面臨的具體痛點難點問題，對重大事項“一事一議”專題研究解決。建立疫情因素事實性證明辦理便捷通道，堅持“特事特辦”“急事立辦”，積極為確有需要的企業(yè)和群眾辦理受疫情影響的相關(guān)事實性證明。（責任部門：市直相關(guān)行管部門等）

以上政策措施自本通知印發(fā)之日起實施，未明確執(zhí)行時限的政策措施有效期暫定至2022年底。涉及屬地責任的事項，由各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組織實施和落實。國家、省后續(xù)出臺相關(guān)政策的遵照執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

2022年5月14日

（此件公開發(fā)布）

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來源丨長春市人民政府

編輯丨露娜

審核丨李壯 姜帥