政府工作報告

——2022年2月11日在鄂爾多斯市

第五屆人民代表大會第一次會議上

代市長 杜匯良

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是鄂爾多斯發展歷程中不平凡的一年。一年來，我們深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實中央、自治區決策部署，在市委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展，經濟運行態勢良好，社會大局和諧穩定，圓滿完成市四屆人大四次會議確定的各項目標任務，實現“十四五”良好開局。

——這一年，我們扎實開展黨史學習教育，從百年黨史中汲取奮進力量。全市上下隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記“七一”重要講話精神，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。全市各族人民更加滿懷信心地聽黨話、跟黨走，把“兩個確立”的政治成果轉化為“兩個維護”的政治自覺和履職盡責的行動自覺。

——這一年，我們開局“十四五”、開啟新征程，在戰略上布好局、在關鍵處落好子。市第五次黨代會提出了建設以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子先行區的戰略定位，明確了建設實力、活力、綠色、宜居、幸福鄂爾多斯的宏偉目標，繪就了現代化鄂爾多斯建設的錦繡藍圖。我們精心編制全市“十四五”規劃綱要和36個專項規劃，儲備重大項目超過1000項，總投資超過1.8萬億元，為“十四五”高質量發展打下堅實基礎。

——這一年，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，以一域之穩促全區之穩，以一域之光為全局添彩。慎終如始抓好疫情防控，新冠疫苗實現“愿接盡接”“應接盡接”，一起本土病例得到迅速有效控制，圓滿完成承接阿拉善盟滯留游客集中隔離健康監測任務，全力守護人民群眾健康安全。堅決扛牢能源安全保障重任，帶頭增產穩價，以一市之力承擔18個省區市、7個盟市冬季用煤保供，以實際行動彰顯能源大市的使命與擔當。因時因勢調度經濟運行，地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長18.7%，固定資產投資增長20.8%，規上工業增加值增長5.8%，社會消費品零售總額增長7.6%，在全區的“排頭兵”地位和“壓艙石”作用更加凸顯。

一年來，重點抓了九個方面工作：

（一）綜合施策實現經濟穩定增長。開展抓項目、促投資、優環境百日攻堅，實施重點項目453項，完成全社會固定資產投資690.4億元，爭取中央預算內投資9.6億元、地方專項債19.2億元。梳理重點產業鏈，全面開展鏈長制招商，簽約項目327個，到位資金377億元、增長25.8%。實施商貿企業升規入統專項行動，開展特色促銷活動，社會消費品零售總額增速全區第一。扎實推進旅游休閑城市建設，游客接待人數恢復到疫情前水平。著力提升旗區、園區綜合實力，準格爾旗成為全區首個千億級旗縣，鄂托克經濟開發區跨入千億級園區行列，3個旗區上榜全國綜合實力百強縣區。

（二）錨定目標加速工業轉型升級。聚焦落實“雙碳”目標，加快產業綠色低碳發展。大力推進“風光氫儲車”全產業鏈發展，獲批建設720萬千瓦新能源項目，達拉特光伏發電應用領跑基地二期、天驕綠能光伏發電項目并網發電，新增新能源裝機100.8萬千瓦，引進落地遠景、協鑫等頭部企業項目，奇瑞新能源礦卡和上汽紅巖、美錦國鴻氫能重卡下線投產，舉辦首屆零碳產業峰會，落地建設首個零碳產業園。方超聲指紋模、長城計算機智能制造項目建成投產，鄂爾多斯大數據中心獲評國家綠色數據中心，液晶顯示器件、汽車產量分別增長39%和88.2%，非煤工業增加值增長8%。建成智能化煤礦65處，珠江朱家坪電廠、國能上海廟1號機組投運，匯能煤制氣二期、中煤合成氣制甲醇投產，新增煤電裝機232萬千瓦、煤化工產能175萬噸。搶抓能源保供機遇，為109座露天煤礦辦理臨時用地1.08萬公頃，106座煤礦核增產能1.45億噸，銷售煤炭7.2億噸、增長7.5%。

（三）全面發力蓄積創新發展動能。財政科技投入8.17億元、增長15.3%，規上企業研發費用達58.7億元、增長75.7%，居全區首位。出臺科技新政，建立科研項目“揭榜掛帥”機制，發布重點攻關項目6個、總金額1.15億元，實施科技計劃項目195項。與清華、北大、中國礦業大學等開展深度合作，成立全區首家碳中和研究院，新增自治區級企業研發中心33家。實施規上工業企業“三清零”行動，新增“三清零”企業40家，新認定高新技術企業72家、增長28%，新入庫科技型中小企業170家、增長53%。制定人才新政，引進急需緊缺高層次人才325人，實施高層次人才載體項目44個，我市進入全國最具人才吸引力城市50強。

（四）系統治理改善生態環境質量。健全河湖長制、建立林長制，組織專題培訓，強化能力提升，實現從“有名”向“有實”“有效”轉變，河湖長制綜合考評連續三年全區第一。扎實開展黃河河道有關問題整治，建成運行高分衛星中心，啟動黃河灘區居民遷建，實施小流域綜合治理工程247平方公里，完成水土流失綜合治理1000平方公里。實施生態建設473萬畝，4825個破壞草原林地違法違規問題全部完成整改，成功舉辦第八屆庫布其國際沙漠論壇。新建綠色礦山62座，圓滿承辦全區綠色礦山建設現場會。實施大氣、水、土壤污染防治任務1070項，成功申報國家地下水污染防治試驗區，污染地塊、耕地安全利用率均達100%。全面實行能耗預算管理，清理違規建設“兩高”項目9個，能耗增量、強度實現“雙綠”。

（五）扭住關鍵力促改革開放提速。制定《鄂爾多斯市政務服務條例》，率先在全區推行“一件事一次辦”“一證（照）通”改革，開展工業園區“區域評估”，企業開辦“一日辦結”，政務服務事項綜合一窗受理率99%、網上可辦率96%，掌上可辦、全市通辦、呼包鄂烏互辦互認、跨省通辦事項分別達到7095個、345個、205個和306個。出臺《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》，減免稅費142.9億元，清償拖欠民營企業和中小企業賬款18億元，實施十項金融賦能，發放再貸款28.1億元，辦理再貼現9.2億元，全市貸款余額增長2.7%，新登記市場主體3.9萬戶，民間投資增長33.4%。我市獲國務院批復設立國家跨境電子商務綜合試驗區，成功舉辦第十六屆國際煤炭及能源工業展覽會、第四屆國際羊絨羊毛展覽會，開行鄂爾多斯至莫斯科中歐班列，進出口總額增長94.1%。

（六）統籌協調加快城鄉雙向融合。建設高標準農田32.8萬畝，糧食產量突破40億斤，新增38家市級龍頭企業和聯合體、659個農牧民專業合作社，49個村鎮入選自治區級“一村一品”示范村鎮，鄂托克旗獲批創建全國農業現代化示范區，鄂爾多斯國家農牧科技園區通過科技部綜合評估。啟動“萬企興萬村”助力鄉村振興行動，735個嘎查村集體經濟經營性收入全部超過10萬元，“企地合力助推消費幫扶”獲評全國優秀典型案例。積極開展鄉村建設，整改戶廁7703個，統籌抓好垃圾污水治理，我市獲評全國首批“四好農村路”示范市。實施市政基礎設施建設項目128項，改造老舊小區72個、5553戶，開工棚戶區改造1674套，房地產歷史遺留問題解決率近99%。舉辦首屆中國支線航空發展峰會。建成通車烏蘭木倫河三號橋，開行鄂爾多斯至西安動車，包茂高速“四改八”主線全線通車，境內國道242線全線貫通，成為全國首批綠色貨運配送示范城市。中心城區和旗府所在地實現5G網絡全覆蓋。我市被確定為全國文明典范城市試點。

（七）用心用情辦好惠民安民實事。財政用于民生支出522.1億元，增長17.9%。城鄉居民人均可支配收入分別達到53676元和23583元，增長6.7%和9.3%。發放困難企業援企穩崗補貼2.1億元、職業技能提升補貼1.9億元，新增城鎮就業2萬人。城鄉低保標準分別提高6.3%和7.1%。開展根治欠薪“百日攻堅”，農民工工資拖欠問題動態清零。新建、改擴建中小學幼兒園26所，新增普惠性民辦幼兒園6所，“雙減”工作扎實開展，397家校外培訓機構全部退出學科類培訓。建成市級運動健康管理中心，舉辦群眾文化活動3000余場次。引進保利劇院運營鄂爾多斯大劇院，讓市民在家門口就能看上一流演出。完成555個標準化村衛生室建設，市中醫醫院、蒙醫醫院晉升三甲醫院，我市連續三屆獲評國家衛生城市。建成全市一體化智慧養老服務平臺，中心城區形成“一刻鐘”養老服務圈。發放“暖心煤”“平價煤”40萬噸，解決了17.9萬戶農牧民溫暖過冬的燃“煤”之急。

（八）全力以赴維護社會安全穩定。政府隱性債務化解完成年度目標212.5%，市本級隱性債務實現“清零”，烏審旗、杭錦旗順利“退紅”。制定“1+2+6”金融風險防控方案，金融機構不良貸款率下降0.72個百分點。強化安全生產責任落實，深入開展隱患排查治理，事故起數、死亡人數分別下降40%和31%。全面落實“四個最嚴”，食品藥品監管持續加強。扎實推進市域社會治理現代化試點創建，中央信訪聯席辦交辦重復信訪事項化解率達99.3%，成為全國首批禁毒示范城市、國家智能社會治理實驗基地，榮獲平安中國建設最高獎“長安杯”。舉辦鑄牢中華民族共同體意識專題培訓、主題活動200余場次，有序推進國家統編教材使用工作，民族團結進步局面進一步鞏固。

（九）從嚴從實加強政府自身建設。堅持把學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神作為政府常務會、黨組會第一議題，扎實推進中央巡視、審計和國務院大督查等反饋問題整改，旗幟鮮明講政治，對標對表抓落實。提請市人大常委會審議地方性法規3件，辦理人大代表建議140件、政協委員提案190件，辦復率100%。啟動“八五”普法規劃。開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，實行市政府領導及政府部門主要負責人定期接訪和接聽市長熱線制度，暢通渠道聽民聲、解民憂、紓民困，創新機制讓人民群眾監督政府。開展開發區以案促改和政法、供銷、糧食購銷、醫療衛健等領域專項整治整頓，煤炭資源領域違規違法問題整治率達96.2%，新風正氣不斷充盈。國防動員、人民防空、退役軍人、統計調查、地震氣象、社會科學、檔案史志、外事僑務等工作進一步加強，工會、共青團、婦聯、紅十字會、殘疾人和關心下一代等工作實現新進步。

各位代表！過去一年，在經濟形勢復雜多變、疫情影響持續不斷、整改整治任務繁重、轉型升級充滿挑戰的情況下，取得這樣的成績殊為不易，最根本的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，凸顯著自治區黨委、政府和市委統攬全局、科學決策的堅強領導，凝聚著市人大、市政協及社會各界同心同德、銳意進取的智慧力量，揮灑著全市215萬干部群眾攻堅克難、昂揚向上的辛勤汗水。每個人都出了力，每個人都了不起！在此，我代表市人民政府，向為鄂爾多斯經濟社會發展貢獻力量的全市人民和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們也清醒地看到面臨的困難和問題，主要表現在：疫情走勢仍有很大變數，外防輸入、內防反彈壓力依然較大。產業鏈供應鏈循環不暢，能源原材料價格高位波動，部分企業經營困難，投資和消費增長動力偏弱。科技、產業、金融良性循環尚未形成，創新驅動綠色發展任重道遠。關鍵領域改革進展不夠快，營商環境與先進地區相比仍有差距，融入國內國際雙循環在軟硬聯通上仍有堵點卡點。生態環保、金融、安全生產等領域風險隱患不容忽視。城鄉建設、民生領域還有不少短板。一些干部思想不夠解放，能力素質、工作作風有待加強。這些問題，重要而關鍵，現實又緊迫，我們要迎難而上、擔當作為，下大力氣加快解決，決不辜負全市人民的期望。

二、本屆政府施政成果和今后五年經濟社會發展主要任務

市四屆人大一次會議以來，全市經濟社會發展取得新的歷史性成就。綜合實力全方位增強。地區生產總值由2017年的3150.2億元增加至4715.7億元，增長13.3%，人均GDP超過20萬元；一般公共預算收入由2017年的356.8億元增加至552億元，年均增長11.5%，主要經濟指標保持全區領先。產業發展深層次變革。建成一批重大產業轉型項目，煤電裝機達到2531萬千瓦，新能源裝機突破400萬千瓦，現代煤化工產能近2000萬噸，非煤產業不斷壯大，我市被確定為國家現代煤化工產業示范區、首批國家產業轉型升級示范區、首批國家文化和旅游消費示范城市。改革開放縱深化推進。重點領域改革取得實質性成果，營商環境位居全區前列，市場主體達到26.5萬戶，民營經濟增加值占GDP60%以上。招商引資累計到位資金1239億元，實際利用外資47.8億美元。生態優勢持續性鞏固。實施大規模國土綠化行動，圓滿完成藍天、碧水、凈土保衛戰階段性目標任務，森林覆蓋率達27.3%，植被蓋度穩定在70%以上，空氣質量優良率穩定在90%左右，獲評中國最具生態競爭力城市。城鄉面貌多維度提升。鄉村振興扎實推進，農村牧區面貌全面改觀。城鎮化率提高到77.5%。立體化現代交通運輸網絡全面形成。建成國家西部全國文明城市數量最多的文明城市群。民生福祉大幅度改善。高質量完成脫貧攻堅任務，歷史性地解決了絕對貧困問題。基礎教育進入普及普惠發展新階段，高等教育“一本三專”格局形成。率先在全區實現國家衛生縣城全覆蓋，連續兩屆獲評全國社會治安綜合治理優秀市，成功創建全國民族團結進步示范市，榮獲中國最具幸福感城市。經過全市上下不懈奮斗，“十三五”規劃主要目標任務順利完成，奪取全面建成小康社會的偉大勝利，實現了本屆政府圓滿收官！

各位代表！新一屆政府受命于開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，擔負著勝利完成“十四五”規劃和“走好新路子、建設先行區”的重大使命。接過歷史的“接力棒”，迎接新任務、新挑戰，必須聚焦聚力市第五次黨代會確定的目標任務，推動實現“六個新突破”。

一是綜合經濟實力新突破。經濟發展持續領跑全區，總量進入全國50強，早日挺進“萬億GDP城市”。產業轉型升級步伐加快，培育形成煤炭、煤化工2個產值超2000億元產業集群，新能源、裝備制造、新材料3個超1000億元產業集群，電力、油氣2個超500億元產業集群，數字經濟、節能環保、羊絨紡織、生物醫藥等產值超百億元產業集群。

二是科技創新能力新突破。全社會研發經費年均增長25%以上、強度達到2.1%左右，規上工業企業研發活動全覆蓋，高新技術企業和科技型中小企業數量雙倍增，自治區級以上科技創新平臺達到200家以上，培育一流科技領軍人才和創新團隊，打造中西部地區重要人才中心和創新高地，建成國家創新型城市。

三是深化改革開放新突破。政務服務事項全面實現最多跑一次，要素市場化配置體制機制更加完善，工業園區畝均效益翻番，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。力爭建成鄂榆延高鐵、包鄂高鐵，實現呼包鄂榆1小時鐵路快速通達，建成“干支通、全網聯”區域性航空樞紐。在黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化等戰略中的引領作用全面凸顯，進入全國外貿百強城市50強，成為我國向北開放的重要橋頭堡。

四是綠色低碳發展新突破。生態綠色、生產節能、生活低碳水平大幅提升，山水林田湖草沙一體保護和系統治理成效更加明顯，所有礦山全面建成綠色礦山，萬元GDP用水量下降10%以上，企業能耗、碳排放強度控制達到全國先進水平，產業生態化、生態產業化互促共融，建成國家生態文明建設示范市、黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

五是全域協調發展新突破。鄉村振興戰略深入實施，公園城市建設取得實效，建成全國文明典范城市。支持東勝區打造現代裝備制造基地，支持康巴什區建設數字經濟融合先導區，支持達拉特旗打造新能源和“專精特新”產業基地，支持準格爾旗加快煤炭清潔高效利用和新能源有機融合發展，支持伊金霍洛旗“風光氫儲車”全產業鏈發展，支持烏審旗發展現代煤化工產業，支持杭錦旗建設大型風光儲基地，支持鄂托克旗發展精細化工產業，支持鄂托克前旗打造新能源產業重要節點，全面構建特色鮮明、分工合理、優勢互補、競相發展的縣域經濟高質量發展新格局。

六是促進共同富裕新突破。打造多品類農畜產品區域公用品牌，創建國家級全域旅游示范區，三次產業結構更加優化合理。實現更加充分、更高質量就業，城鄉居民收入分別達到65000元和30000元以上。教育現代化加快推進，各級各類教育更加優質均衡發展，建成國家西部教育強市。醫療衛生達到全區領先水平，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，多元養老服務體系基本形成，文體事業繁榮發展，人民群眾幸福指數大幅提高。

實現上述發展目標，必須準確把握“時”與“勢”。當前，現代化鄂爾多斯建設站在了新的歷史起點之上。我們要搶抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動西部大開發政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，察勢乘勢馭勢，直道沖刺、彎道超車、換道領跑。必須準確把握“穩”與“進”。既要堅持穩字當頭，把穩增長放在更加突出的位置，保持合理的增長速度，為穩就業、保民生、防風險提供強大支撐。又要穩中求進，把轉型作為重中之重，把創新作為第一動力，加快質量變革、效率變革、動力變革。必須強化重點攻堅突破和全面爭先進位同步發力。既要把握主要矛盾和中心工作，埋頭苦干，精準發力，著力攻難點、治痛點、疏堵點。又要跳出鄂爾多斯、跳出內蒙古，全面解放思想再出發，全面對標一流勇爭先，決不能固步自封、安于現狀。必須發揮好有效市場和有為政府的作用。在尊重市場規律的基礎上，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用改革激發市場活力，用法治規范市場行為，營造公平競爭、公開透明的市場環境。必須統籌好發展和安全兩件大事。樹牢人民至上、生命至上理念，增強憂患意識、風險意識，強化系統思維、底線思維，提高防災減災救災和防范化解風險挑戰的能力水平，不斷戰勝前進道路上的一切艱難險阻！

三、2022年重點工作安排

今年黨的二十大將勝利召開，實現新一屆政府開好局、起好步，關系長遠、意義重大。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實自治區第十一次黨代會、市第五次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，聚焦建設“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持不懈鑄牢中華民族共同體意識，繼續做好“六穩”“六保”工作，著力保障和改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局和諧穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，城鎮登記失業率控制在5%以內，居民收入增長與經濟增長基本同步，完成自治區下達的節能減排目標任務。經濟增長目標確定為7%，充分考慮了優勢和潛能，估計了困難和挑戰，銜接了戰略和規劃，有利于引導預期、提振信心、凝聚力量，是積極有為的，也需要付出艱苦努力才能完成。

重點做好以下幾方面工作：

（一）堅決扛起穩增長政治責任，確保經濟平穩健康發展。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，必須把穩增長放在更加突出的位置，切實穩住經濟基本盤。

千方百計擴大有效投資。制定出臺穩增長系列政策措施。堅持項目為王，全面做好“謀、立、推、建”工作。圍繞產業轉型、創新驅動、基礎設施、生態環保、民生保障等重點領域，謀劃包裝一批高質量項目，積極爭取、用足用好中央預算內投資和地方專項債。提升審批效率，全面推行“拿地即開工”模式。實行周調度、月推進、季點評、半年全年雙考核，倒逼項目建設跑出加速度，確保開復工重點項目454項，完成投資930億元以上，力爭突破1000億元。更好發揮投資對補短板、調結構、促轉型的關鍵作用，制造業、工業技改、高新技術產業投資分別增長20%以上。聚焦重點產業鏈，強化全年、全員、全域招商，確保到位資金增長10%以上，以更多優質項目上馬，壓實“穩”的底盤，擴大“進”的成效。

深入挖掘消費潛力。實施消費升級、現代物流業發展、服務業水平提升三年行動，以更多新招、實招、硬招，激發消費潛力活力。提升文旅消費，推進七星湖旅游區創建國家5A級景區、響沙灣旅游區創建國家級旅游度假區，支持黃河“幾”字彎、城川紅色文化旅游區等優勢區塊加快發展，打造一批資源深度整合、文旅深度融合的示范樣板，助推文旅消費再升級。加快培育新型消費，拓展5G終端、智能家居、智慧商超等產品消費，升級在線醫療教育、文體娛樂等服務消費。完善商貿物流體系，布局建設一批新型物流園區、網絡物流平臺、冷鏈物流項目。

著力防范化解風險。強化政府債務管理，堅決遏制新增隱性債務，多措并舉幫助基層化解債務，扎實推進縣域債務風險退紅降級，推動鄂托克等旗區加快實現隱性債務清零。加強金融法治建設，嚴厲打擊惡意逃廢債，“一行一策”化解處置地方法人金融機構風險，持續深化城商行、農信社改革，統籌抓好企業違約、非法集資、房地產等重點領域風險防范化解，確保不發生系統性風險。

充分激發市場主體活力。堅定不移做強做優國有資本、國有企業，完成國企改革三年行動，強化國資國企在新能源、節能環保、城市建設等領域的引領支撐作用，增強競爭力。全面落實國家新一輪減稅降費政策，新增“四上”企業40家、市場主體3萬戶以上。提升金融賦能質效，新增信貸余額150億元以上。推進企業上市，結束我市20年沒有主板上市的歷史。民營經濟在穩增長中是“挑大梁”的，要通過有力有效舉措，讓民營企業的發展環境更優良、賽場更公平、舞臺更寬廣、前途更光明！

（二）加快構建現代產業體系，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。以綠色低碳推進存量升級，以高端示范引領增量轉型，加快產業基礎高級化和產業鏈現代化，促進經濟循環和產業暢通。

大力推進現代能源經濟發展。聚焦“兩率先”“兩超過”，實施新型電力系統建設“十大工程”，加速提升新能源裝機、發電、消納比例，開工新能源項目670萬千瓦，并網發電400萬千瓦，加強特高壓電網、外送通道和配套電源點建設，推進蒙西至京津冀電力外送通道獲批。統籌推進煤礦用地審批、手續辦理、產能核增，強化應急產能儲備，煤炭產量達到7.5億噸。建成匯能長灘、京泰酸刺溝二期、蒙泰二期等電廠，實施35千伏以上電網工程35項，新增煤電裝機596萬千瓦。加大非常規油氣勘探開發力度。加快寶豐煤制烯烴、盛虹綠色新材料循環經濟產業園等重大項目建設，積極布局煤基特種燃料、煤基生物可降解材料項目，大力推進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。

大力推進先進制造業發展。實施建鏈延鏈補鏈強鏈行動，推動形成越往細分占比越高的制造業門類結構。壯大“風光氫儲車”產業集群，籌備新能源裝備制造產業發展基金，建成投產遠景一期動力電池、協鑫綠氫裝備智慧工廠，加快建設捷氫等氫能制運儲用項目，推進隆基、東晶、中國中車、一汽解放等新能源裝備制造項目。推動重型成套設備、工程機械、綜采裝備等產業優化升級，培育一批專精特新“小”企業。積極發展新材料、生物制藥等新興產業，加快東日新材料、默銳高端化學品、隆通碳纖維電極材料等項目建設，建成投產尚德艾康藥業、盛昊醫藥中間體等項目。促進工業園區高端化、智能化、綠色化高質量發展，加快形成1000億、500億、300億級的梯次發展、全面突破新格局。

大力推進數字經濟發展。編制全市數字經濟發展規劃，深化產業數字化、數字產業化。實施產業“上云用數賦智”工程，建設信息化項目100項以上，打造企業級、行業級、區域級工業互聯網平臺15個以上，建設一批智慧礦山、智慧工廠、數字化車間，實現智慧園區全覆蓋。啟動建設數字能源、數字生態、數字政府“三位一體”特色鮮明的數字產業基地，加快數字社會、數字鄉村、數字旅游建設，推出更多便民服務應用場景。加快發展云計算、區塊鏈、人工智能、軟件開發等數字產業，新建5G基站1400個以上，推進雙千兆城市建設。

大力推進現代農牧業發展。落實糧食安全政治責任，開展永久基本農田核實整改補足和儲備區劃定，新建高標準農田16.6萬畝，推進“菜籃子”建設，提高生產供應能力。實施種業振興行動，推進種質資源保護利用、良種化水平提升、特色品種培育三大工程。突出抓好羊絨羊毛、肉牛肉羊、有機瓜果蔬菜、小雜糧等重點產業鏈建設，推廣玉米大豆帶狀復合種植，做大做強農牧業產業化龍頭企業，爭取國家草原畜牧業轉型升級試點。加強個性化定制、直播帶貨營銷，加快建立“區域品牌+企業品牌+產品品牌”發展矩陣，打造更多叫得響、賣得俏的鄂爾多斯名優品牌。

（三）更大力度推動科技創新，加快建設創新型鄂爾多斯。強化科技創新支撐作用，著力育成一批標志性創新成果、引進一批標志性創新團隊、建設一批標志性創新項目，以創新贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

完善科技創新體系。實施國家高新區提質進位和自治區高新區促優培育行動，深化與一流高校、院所的產學研合作，對標國內領先打造碳中和研究院，加快建設北京大學鄂爾多斯碳中和聯合實驗室、清華大學鄂爾多斯“雙碳”創新基地，積極推動國家碳基新材料重點實驗室、新型電力系統重點實驗室建設，新增創新平臺10家以上。推動國家可持續發展議程創新示范區獲批，推進呼包鄂國家自主創新示范區、雙碳科技創新綜合示范區創建攻堅。

強化創新主體地位。持續開展“三清零”行動，實施國家科技型中小企業、高新技術企業培育“雙倍增”計劃，新增“三清零”企業40家，國家高新技術企業達到185家，入庫國家科技型中小企業180家以上，規上高新技術企業產值占規上工業總產值比重達到30%。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，實施市級以上重大科技專項20項、科技計劃項目150項。

優化創新創業生態。全面落實科技新政“1+N”政策體系，持續推進研發投入攻堅，落實財政科技創新投入剛性增長機制。強化金融賦能科技創新，設立30億元科技創新基金。實施科技體制改革三年攻堅，優化科技計劃項目和科技創新專項資金管理。深化科研經費“放管服”改革，加強知識產權保護。推廣推進“沿途下蛋”“定點下蛋”“帶土移植”等創新和引才模式，健全人才服務保障機制，讓更多人才向往鄂爾多斯、扎根鄂爾多斯、圓夢鄂爾多斯。

（四）保持加強生態文明建設的戰略定力，不斷改善生態環境質量。人不負青山，青山定不負人。要扎實做好黃河流域生態保護治理，促進經濟社會全面綠色轉型，筑牢中國北方重要生態安全屏障鄂爾多斯防線。

加強黃河全流域保護。實施建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區三年行動，市本級財政每年拿出10億元開展“十大行動”。加強十大孔兌綜合治理，啟動西柳溝綜合治理，加快推進黃河鄂爾多斯段防洪三期工程，穩妥有序推進黃河灘區居民遷建，確保黃河安瀾。編制“四水四定”方案，開展深度節水控水，狠抓地下水超采、違規取用水治理。出臺黃河河道管理有關條例，建設黃河流域生態環境數據資源中心及智能管控平臺，提升氣象高分中心綜合效能，推動突出問題整改清倉見底，全力保護“母親河”、打造“幸福河”。

系統推進生態修復治理。完成市、旗區國土空間規劃編制，強化“三線一單”分區管控，堅決守住生態保護紅線。強化林長制、河湖長制，全面推行“河湖警長制+公益訴訟”模式，深化破壞草原林地違法行為整治，科學推進國土綠化和防沙治沙，開展林草種質資源普查，制定濕地保護名錄，完善森林草原濕地保護體系。加大礦山生態修復治理力度，推動蒙西和棋盤井地區礦山整合退出，推進集中連片治理和歷史遺留無主礦山地質環境治理，新建綠色礦山40座以上。加強生物多樣性保護，提升自然保護區管護水平，共建人與自然和諧共生美好家園。

統籌做好節能降碳減污。完善碳達峰、碳中和“1+N+X”政策體系，堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展，實施工業節能技改三年行動，開展區域能評試點，建立碳排放監測平臺，開展低碳試點示范創建，精心打造蒙蘇零碳產業園和棋盤井、達拉特等低碳產業園。強化大氣污染物減量控制，加強棋盤井、蒙西地區大氣污染聯防聯控，完成化工、焦化等重點行業揮發性有機物治理，實現“散亂污”企業和矸石火點動態清零，推動煤炭清潔開采運輸，加快大宗貨物運輸“公轉鐵”“散改集”。加強重點流域水環境保護和工業園區水污染治理，推動龍王溝流域水質穩定達標。深入推進農業面源污染防治，開展大宗固廢綜合利用示范，建成固廢智慧化監管平臺，加快建設“無廢城市”。大力倡導綠色低碳生活方式，讓綠色鄂爾多斯建設成為全市人民的思想共識和行動自覺。

（五）著力補短板強功能，促進更高水平更高質量協調發展。

推進鄉村全面振興。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深化“萬企興萬村”行動，推行訂單契約、服務協作、股份合作等農企利益聯結模式，實現有勞動能力農牧民產業全覆蓋。持續壯大嘎查村集體經濟，規范發展專業合作社，讓農牧民穩定分享產業收益。完成村莊布局規劃，因地制宜推進“廁所革命”，新建衛生廁所5000戶以上，分區分類推進生活垃圾污水處理，實施農村供水保障工程81處，開展鄉村清潔低碳用能行動，新增完成54個建制村環境整治，以更加扎實有力舉措推進美麗鄉村建設。

打造生態宜居公園城市。科學實施增綠添彩、增量提質工程，新建、改造提升一批“口袋公園”，推進海綿城市示范建設。大力實施城市更新行動，改造老舊小區66個，常態化開展城市體檢，加強市政道路、老舊管網改造。有序推進保障性租賃住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求。建設城市信息模型平臺，打造“城市大腦”，提升精細化、智慧化管理水平。聚焦創建全國文明典范城市，下足“繡花”功夫，繡出城市品質品牌，讓城市有活力、有品位、有顏值、有溫度！

促進城鄉區域協調發展。提升中心城區發展能級，加快東康阿基本公共服務一體化融合發展。完善旗府所在地基礎設施，提升人口集聚度和綜合承載能力。實施特色小鎮培育工程，提升草原絲路文化小鎮、航空小鎮、準格爾陶瓷小鎮等發展水平。開工建設鄂榆延高鐵，加快推進包鄂高鐵、呼鄂城際鐵路、呼鄂高速前期工作。開工建設納日松至龍口高速、蒙西至棋盤井一級公路，建成通車陶利至昂素、添漫梁至越家壕一級公路，新建、改建農村公路300公里以上。積極推進與中國商飛“四中心一學院”建設，啟動杭錦旗通用機場建設，建成鄂托克旗、烏審旗通用機場。

（六）持續深化改革開放，充分激發市場活力發展動力。

更大氣力優化營商環境。向最難處動刀，向最高標看齊，全力打造優化營商環境升級版。深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權改革，加快實現“一枚印章管審批”，全面完成園區“區域評估”。深化“證照分離”改革，推動實現涉企證照電子化，開展不動產登記“交房即交證”試點，完善市場主體退出機制。深化“四辦”改革，推動10項高頻“一件事一次辦”事項落地實施，70%以上的政務服務事項實現“一網通辦”。做好自治區本級權力事項下放承接工作，確保接得住、能落地、有實效。優化12345熱線辦理流程，實現“一號受理”，全面開展“接訴即辦”，以政務服務的“用心”，讓企業發展更“安心”、群眾辦事更“放心”。

扎實推進重點領域改革。深化財政管理改革，加強對重大戰略任務和重點項目的保障。推進“要素跟著項目走”改革，落實建設用地“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度。深化電價市場化改革，落實交易電價浮動機制。穩步推進土地草原“三權分置”，開展農村不動產“三權”登記下移鄉鎮辦理試點。

提升對外開放水平。積極融入共建“一帶一路”，強化綜合保稅區基礎配套，做大做強裝備制造、羊絨制品國家級外貿轉型升級基地，做實擦亮國家跨境電子商務綜合試驗區，新開“鄂爾多斯—德黑蘭”班列，增強特色產品出口競爭優勢。深化區域協同發展，落實好議定事項，謀劃好合作事宜，承接好產業轉移，不斷開創合作共贏新局面。

（七）樹牢以人民為中心的發展思想，切實保障和改善民生。人民就是江山，江山就是人民。要扎實推動共同富裕，讓生活在鄂爾多斯的人更有溫暖、有尊嚴、有事業、有希望。

促進更高質量就業。強化就業優先導向，分類保障高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。開展大規模職業技能培訓，完善全鏈條創業扶持政策，新增城鎮就業1.7萬人以上。加強農民工工資支付保障，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣騎手等群體合法權益。

辦好人民滿意教育。新建、改擴建中小學、幼兒園27所，新增學位8200個。鞏固提升“雙減”成果，提高課堂教學和課后服務質量，加強特長培訓、個性培養供給，努力讓每一個孩子找到適合自己的成才之路。深化思政課改革創新，加強青少年身心健康教育。啟動縣域義務教育優質均衡創建工作，推動普通高中多樣化、特色化發展，建強建優旗區高中。支持鄂爾多斯應用技術學院提升辦學質量，推動內蒙古民族幼兒師范高等專科學校建設職業本科。全面推進產教融合試點建設，加強廳地、校地、校際合作，優化專業設置，擴大招生規模，打造職業教育強市。

建設健康鄂爾多斯。抓好疫情全鏈條精準化防控，建立市級重大疫情防治儲備基地，持續鞏固疫情防控成果。實施市中心醫院、市二醫院、市疾控中心改擴建工程，完成市第四醫院擴建。推進國家區域中醫醫療中心、城市醫療集團、緊密型縣域醫共體建設，深化醫保支付方式改革，讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病。

繁榮發展文體事業。推進國家級文化生態保護實驗區、國家文物保護利用示范區創建，實施馬蘭花文學藝術激勵扶持工程和重點文物保護工程，支持烏蘭牧騎、新聞廣電、文藝創作守正創新發展，推動黃河國家文化公園建設。建成投用市工人文化宮，開展全民健身“七個100”行動，辦好全區第十五屆運動會、第六屆殘疾人運動會。

加大社會保障力度。深入實施全民參保計劃，落實基本醫療保險、失業保險自治區級統籌，穩步提高城鄉居民最低生活保障標準。強化“一老一小”服務保障，全市所有街道均建成具備全托、日托、上門服務等綜合功能的為老服務中心以及覆蓋90%以上社區的為老服務站。落實三孩生育政策及配套支持措施，增加3歲以下嬰幼兒托位數1500個。完善社會救助體系，用社保高線托舉百姓幸福底線。

提升社會治理能力。深化“五社聯動”，健全一站式多元化糾紛解決機制。加快推進“雪亮工程”，確保通過全國市域社會治理現代化試點驗收，鞏固提升平安中國建設示范市建設水平。全面加強應急能力建設，完成安全生產專項整治三年行動任務，實施危險化學品、城鎮燃氣管網、道路交通等重點領域專項整治。建設食品藥品安全放心鄂爾多斯。支持國防軍隊建設，健全退役軍人工作體系。深入開展民族團結進步創建，持續鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

四、大力提升政府治理體系和治理能力現代化水平

初心如磐，重任在肩。全市政府系統要忠誠履職、銳意進取，以政府工作的“服務指數”換取人民群眾的“幸福指數”。

（一）把政治忠誠作為首要品質。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學習教育成果，弘揚偉大建黨精神，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，自覺在全局中思考、大局下行動，謀事多想政治要求，干事多想政治影響，成事多想政治效果，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

（二）把依法行政作為履職準則。認真學習貫徹習近平法治思想，爭創全國法治政府建設示范市。堅決執行市委決定，自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督、社會各界監督，強化審計監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。堅持科學、民主、依法決策，善于用法治思維和法治方式推動工作、解決問題，真正讓厲行法治滲透進每一項具體行政行為，成為每一個政府工作人員的自覺習慣和主動追求。

（三）把服務為民作為基本立場。“世界上最大的幸福莫過于為人民幸福而奮斗”，要念民之所憂、行民之所盼，把群眾的小事當大事，把群眾的急事難事當要事，持續推進“我為群眾辦實事”。建立健全領導干部接訪、接聽電話機制，深化“三民”活動，面對面傾聽群眾訴求，實打實解決群眾問題。尊重基層和群眾首創精神，形成同頻共振的干事合力。

（四）把真抓實干作為鮮明底色。事不避難、義不逃責，強化斗爭精神，堅決反對形式主義、官僚主義，絕不能“把說了當做了、把做了當做成了”，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風。堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化工程思維，推動工作項目化、清單化、責任化，打通抓落實的“最后一公里”。加強補課充電賦能，不斷提高創造性抓落實的能力，以過硬本領育先機、開新局。

（五）把清正廉潔作為永恒信條。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，守好廉政底線，打造廉潔政府。健全守信踐諾機制，言必信、行必果，決不能“新官不理舊賬”。落實好過緊日子的要求，強化財政資金績效評估，壓減“三公經費”，嚴控一般性支出，保障重點支出，讓每一分錢都用在刀刃上。大力弘揚自我革命精神，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，落實為基層減負要求，永葆為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表！百年歷史成就燦爛輝煌，新的趕考之路已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，龍行虎步、攜手共奮進，虎虎生威、一起向未來，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢作出新的更大貢獻！

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來源：鄂爾多斯新聞網微信

編輯：楊陽、王淑琪

校對：白倩

校審：王曾

終審：郭紫欣