記者 趙久龍 攝

“現(xiàn)在繳的多，將來‘退休’后拿的也多。”江蘇鹽城市亭湖區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)主陳洪慶，看到區(qū)里出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后，改變了自己10多年按“低檔次”標(biāo)準(zhǔn)參繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法；宿遷市泗洪縣“80”后女性張潔瓊，辭了南京新街口商圈的服裝生意回鄉(xiāng)成為一名種糧大戶，她最近增強(qiáng)了未來退休“保障”信心，自己種糧更安心……

這些變化，和江蘇一部分縣市新推出的一項(xiàng)補(bǔ)貼政策密切相關(guān)，即政府引導(dǎo)支持種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)主“升級(jí)”養(yǎng)老保險(xiǎn)。這項(xiàng)探索目的是助力穩(wěn)定種糧隊(duì)伍、提升種糧職業(yè)化水平。

原參保模式 家庭農(nóng)場(chǎng)主熱情不高

家庭農(nóng)場(chǎng)主是目前規(guī)模種糧的重要主體，目前，他們大多按照低檔次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，存在到齡后養(yǎng)老待遇低的問題。因城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不是強(qiáng)制參保，有些家庭農(nóng)場(chǎng)主因?yàn)槲磥眇B(yǎng)老待遇水平低甚至未參保。

以宿遷市泗洪縣為例，該縣流轉(zhuǎn)土地種糧300畝至1500畝的家庭農(nóng)場(chǎng)主有319人，其中有51人未繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)?！安皇菦]有能力參保，而是想到將來每月只能拿到兩三百元，沒有多大保障，就不想?yún)⒈Ａ恕！?5歲的泗洪縣家庭農(nóng)場(chǎng)主張曉飛坦言，雖然低檔的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每年需要個(gè)人繳納的保費(fèi)很低，但未來能拿到手的養(yǎng)老金也不高，對(duì)他沒有吸引力，寧可選擇自己多儲(chǔ)蓄來養(yǎng)老。

記者調(diào)查了解到，江蘇很多家庭農(nóng)場(chǎng)主與普通農(nóng)民一樣，大多是參保每年五六百元的低檔次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼支持外，縣區(qū)基本按照每人每年補(bǔ)貼60元，預(yù)計(jì)年滿60周歲且繳費(fèi)15年以上的符合條件人員，每人每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金288元左右，標(biāo)準(zhǔn)偏低。

受訪的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部介紹，當(dāng)前的種糧支持政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)環(huán)節(jié)，鮮有延伸到養(yǎng)老端。在一些家庭農(nóng)場(chǎng)主看來，他們的生產(chǎn)方式不同于傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)民，當(dāng)前規(guī)模種糧是一項(xiàng)專業(yè)要求越來越高的職業(yè)，但他們的職業(yè)身份認(rèn)同感比不上城鎮(zhèn)職工，這與養(yǎng)老保險(xiǎn)水平待遇有一定關(guān)系。

2019年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)有條件的地方引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

連續(xù)規(guī)模種糧可申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼

江蘇北部平原地區(qū)是我國(guó)重要糧食主產(chǎn)區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)主人數(shù)較多。為鼓勵(lì)連續(xù)規(guī)模種糧，減輕未來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，2021年以來，重點(diǎn)依托江蘇第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)、泰州市姜堰區(qū)、徐州市銅山區(qū)、宿遷市泗洪縣及宿豫區(qū)5個(gè)縣區(qū)相繼推出針對(duì)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)主的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

補(bǔ)貼支持主要是兩種參保類型。一是以定額或比例補(bǔ)貼鼓勵(lì)參保更高水平城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。亭湖、姜堰、銅山三個(gè)區(qū)對(duì)繼續(xù)選擇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)主，年繳費(fèi)檔次超過5000元及以上標(biāo)準(zhǔn)的，按照2500元每年定額予以補(bǔ)貼。泗洪縣則是按照繳費(fèi)50%至60%的比例予以補(bǔ)貼，但每人每年最高不超過4000元。

另外一種類型是，除宿豫之外的4個(gè)縣區(qū)還鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主以靈活就業(yè)身份參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的縣區(qū)按當(dāng)年最低繳納基數(shù)的30%至40％予以補(bǔ)貼，有的縣區(qū)則予以4000元定額補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼對(duì)象要符合連續(xù)規(guī)模種糧的限定條件。各縣區(qū)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象設(shè)有身份戶籍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、種植時(shí)間等嚴(yán)格限定條件，實(shí)行“一戶一人、先繳后補(bǔ)”。例如，亭湖區(qū)規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象為家庭農(nóng)場(chǎng)主本人，為江蘇省內(nèi)戶籍，且在當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年種植糧油作物300畝（含）至1500畝，不欠交土地流轉(zhuǎn)租金，以家庭農(nóng)場(chǎng)名義在亭湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)。

“對(duì)符合補(bǔ)助條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主，還會(huì)額外逐年增加200元補(bǔ)貼?！苯邊^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)羅冬雷介紹，目前該區(qū)有929名家庭農(nóng)場(chǎng)主，有123人符合條件且愿意參保更高水平養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩種參保形式各占一半左右。

政策設(shè)計(jì)注重長(zhǎng)久有效和普惠公平。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長(zhǎng)杜海蓉說，在指導(dǎo)各試點(diǎn)縣區(qū)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)要標(biāo)準(zhǔn)適度、政策可持續(xù)，補(bǔ)貼后的“退休金”水平限高也限低，既要保證在當(dāng)?shù)剡_(dá)到基本生活條件，同時(shí)也不主張?jiān)礁咴胶茫潜３衷诤侠韰^(qū)間；財(cái)政補(bǔ)貼一般占個(gè)人繳費(fèi)部分的30%至50%，基本還是個(gè)人出“大頭”；補(bǔ)貼對(duì)象每年都要審核，一旦家庭農(nóng)場(chǎng)不種糧了就不再享受補(bǔ)貼政策，確保政策的精準(zhǔn)性。

“現(xiàn)在繳的多，將來拿的也多”

記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)縣區(qū)推出養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后，家庭農(nóng)場(chǎng)主多數(shù)傾向繳納每年5000元以上繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)過測(cè)算，繳滿15年后每月能拿到800多元。若以靈活就業(yè)人員身份按最低繳費(fèi)基數(shù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳滿15年后能達(dá)到每月1200多元的保障水平。羅冬雷說，前期摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)主參與意愿很高。

“現(xiàn)在繳的多也不吃虧，將來‘退休’后拿的也多?！蓖ず^(qū)便倉鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)主陳洪慶說，2007年以來他先后按照每年600元、650元的標(biāo)準(zhǔn)繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?？吹絽^(qū)里出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后，他欣然選擇了5000元每年繳費(fèi)檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。近期，他在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心繳納了這筆保險(xiǎn)，審核符合條件后，他個(gè)人銀行賬戶將收到區(qū)財(cái)政部門發(fā)放的2500元補(bǔ)貼款。

“試點(diǎn)縣區(qū)探索養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)主的種糧積極性，有助于更好地落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略?！倍藕Ｈ卣f，家庭農(nóng)場(chǎng)主是未來規(guī)模種糧的核心主體，以前的補(bǔ)貼政策側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)環(huán)節(jié)，提升養(yǎng)老補(bǔ)貼能增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)未來的預(yù)期，能夠吸引更多中青年人加入種糧隊(duì)伍。

幾個(gè)縣區(qū)參保數(shù)據(jù)顯示，年齡偏大的家庭農(nóng)場(chǎng)主偏向選擇高檔次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而年齡小的農(nóng)場(chǎng)主傾向于選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。羅冬雷介紹，姜堰區(qū)目前符合補(bǔ)貼政策年齡最小的農(nóng)場(chǎng)主只有30多歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)吸引家庭農(nóng)場(chǎng)主的子女繼續(xù)從事種糧起到促進(jìn)作用。

“現(xiàn)在雖然種糧收益很穩(wěn)定，但還是覺得未來缺乏保障。如果有補(bǔ)貼，我當(dāng)然會(huì)申請(qǐng)。”“80后”張潔瓊是泗洪縣一名較年輕的家庭農(nóng)場(chǎng)主，大專畢業(yè)后，她曾在南京新街口商圈做服裝生意，2013年她選擇回鄉(xiāng)種糧，流轉(zhuǎn)了400多畝土地。目前她參保的是最低檔的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，近期她從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局得知家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后很是欣喜，認(rèn)為這是一項(xiàng)讓他們更安心種糧的好政策。

江蘇省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)朱華認(rèn)為，給家庭農(nóng)場(chǎng)主參保更高水平養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放補(bǔ)貼，從某種意義講屬于農(nóng)村地區(qū)鼓勵(lì)規(guī)模種糧的“就業(yè)”促進(jìn)政策。由于享受人群規(guī)模小，有嚴(yán)苛的限定條件，補(bǔ)貼資金由縣區(qū)自籌，不占用社?；?，不會(huì)沖擊當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

引導(dǎo)作用明顯 家庭農(nóng)場(chǎng)種糧積極性提高

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)縣區(qū)農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策花錢少、效果好，建議先行開展試點(diǎn)，待試點(diǎn)成熟后可逐步推廣，結(jié)合其他政策支持手段，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性，促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

目前試點(diǎn)縣區(qū)測(cè)算的補(bǔ)貼資金都在百萬元以下?！百Y金體量較小，在區(qū)財(cái)力可承受范圍內(nèi)。”亭湖區(qū)委農(nóng)辦副主任劉宏偉介紹，全區(qū)納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理的糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)共821家，其中符合補(bǔ)貼條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主有129人，每年財(cái)政補(bǔ)貼需約33萬元。

為防止出現(xiàn)惡意騙補(bǔ)，試點(diǎn)縣區(qū)都建立了補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，設(shè)定一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)只有農(nóng)場(chǎng)主一人能享受補(bǔ)貼，每年會(huì)定期核定補(bǔ)貼對(duì)象是否符合條件，一旦發(fā)現(xiàn)不再符合及時(shí)移出對(duì)象目錄，不再享受補(bǔ)貼政策。姜堰區(qū)、亭湖區(qū)還要求土地經(jīng)營(yíng)權(quán)須在江蘇省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心公開競(jìng)拍取得，以防家庭農(nóng)場(chǎng)主在流轉(zhuǎn)時(shí)低價(jià)租地，損害農(nóng)民利益。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)徐雪高認(rèn)為，江蘇探索家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，個(gè)人交“大頭”、政府補(bǔ)“小頭”，引導(dǎo)效果非常明顯，不僅有效解決了這部分家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)“老有所養(yǎng)”的擔(dān)憂，還進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)的種糧積極性，真正起到了“四兩撥千斤”的作用。

與此同時(shí)，在當(dāng)前種糧隊(duì)伍普遍老化、農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)總體偏低的背景下，“普惠”式支持提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也在政府的議事日程之中。據(jù)江蘇省人社廳介紹，至2022年年初，江蘇省已連續(xù)第11年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，連續(xù)3年把提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇列入民生實(shí)事項(xiàng)目。（記者 段羨菊 鄭生竹 趙久龍）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)