浙江檢察網寧波訊 7月31日上午，寧波市海曙區人大代表老李匆匆趕到海曙區人民檢察院四樓民行科科長王三忠辦公室，確認該院騷擾電話整治舉措。在得知寧波市通信管理局在收到檢察建議書后已積極履職，立即點贊：“你們檢察機關履行檢察職能，促使監管部門積極履職，特別好，騷擾電話確實需要有關部門來管一管了”。

"騷擾電話"侵犯公共利益

房產銷售、教育培訓、投資理財、金融保險等各類廣告推銷電話幾乎每天都會出現在民眾的生活中，可以說是深惡痛絕，不堪其擾。海曙區檢察院在履行職責中也發現，現階段各種廣告推銷電話泛濫，影響人民群眾的日常工作和生活。

今年年初，海曙區檢察院就積極行動起來，開始對廣告推銷電話擾民現象進行全面分析調查。3月，該院花費1個月的時間，專門設計了一份調查問卷，針對騷擾電話的種類，是否侵犯公眾利益，哪種是最為反感等等之類的情況共設計10多個問題對生活在寧波市范圍內的居民進行廣泛調查和統計分析。通過委托統計事務所，開展為期1個月的“寧波市居民受廣告推銷電話影響情況”的專項社會調查從網絡調查和流動街訪兩種方式收到有效問卷3247份。統計分析得出的結果顯示，市區居民的正常生活和工作都深受廣告推銷電話困擾。有95.7%的受訪者認為，廣告推銷電話對他們而言已成為“騷擾電話”。有近四成的受訪者認為“影響很大”且嚴重打擾到他們的正常生活和工作，而認為“影響較大”受訪者比例也達到41.8%，兩者合計比重高達81.6%。

在面向該區人大代表和政協委員的實名調查問卷結果顯示，參與問卷調查的220名代表委員，均認為廣告推銷電話嚴重影響公眾的日常生活和工作，已成為“騷擾電話”，侵犯了廣大手機居民的合法權益，侵害了社會公共利益，相關行政職能部門應對此予以約束和監管。

最令人忍無可忍的是，被譽為生命熱線的120急救電話也頻頻被各種騷擾電話占用，今年5月，據該院民行科走訪市急救中心時發現，一些樓盤推銷電話頻繁撥入120，其中最多一天接到90個，從今年4月份到5月下旬，寧波市急救中心“120”已累計接到樓盤推銷電話1600余個，嚴重影響到急救中心的正常工作秩序，急救中心不得已向警方報警。“騷擾電話”已嚴重侵犯影響公共利益。

如何對"騷擾電話"說不

作為一名普通的民眾，對騷擾電話能做的是要么是將接過的騷擾電話列為黑名單或者是安裝一個手機衛士之類的攔截軟件，但是，這并不能從根源上清除騷擾電話。因為，大多數騷擾電話都是一個號碼段的，通常會有幾百或幾千的號碼池。針對查清那些產生騷擾電話的號碼是源自哪里的，是如何能頻繁呼叫大范圍的電話號碼，檢察官也進行了相關走訪和實地調查。

從今年3月份開始，該院民行科干警相繼走訪了寧波市通信管理局、寧波市反虛假信息欺詐中心、電信公司、聯通公司，了解“騷擾電話”的電話號碼都源自哪些用戶，電話卡購買規則，是否需要使用軟件，群呼操作是自動撥打還是手動動撥打等相關情況。

檢察官在市場調查中發現，有些技術公司在銷售用于撥打廣告推銷電話的群呼設備時，向客戶非法提供號碼資源。如某公司銷售的電話銷售外呼系統，使用時通過互聯網登錄該公司服務器，每次拔出電話時，主叫號碼均隨機顯示為電信“181”開頭的手機號，且都無法回撥。此外，檢察官還了解到該公司服務器上存有約1萬個手機號碼。這些號碼都是該公司要求員工辦理手機卡以后收集起來的，每個員工身份證可以辦理5個號碼，辦理后叫由該公司集中使用，經長期積累，形成了擁有1萬個左右的手機號碼的號碼池。

治理騷擾電話的源頭在于通信部門。檢察官發現，從技術上治理騷擾電話，不存在難度。關鍵在于運營商在后臺識別騷擾電話。一個號碼天天呼出幾百、上千次肯定是不正常的；另外，騷擾電話的結算費用肯定比普通電話高出很多。從媒體曝出寧波市急救中心120遭到樓盤推銷電話頻繁騷擾后，寧波市住房和城鄉建設委員會約談了涉案的5家房產公司，要求其立即停止撥打營銷電話、責令限期整改，并處以延緩發放預售許可證或暫停網簽等處罰；寧波市通信管理局約談了問題電話所屬的電信運營商及使用者某科技有限公司，并停止所有問題電話的接入服務。從這以后很長時間，騷擾電話明顯減少。由此可見，“騷擾電話”暴露出監管部門監管不力而非監管不能。只要監管有力，騷擾電話是可以治理的。

檢察建議力促“騷擾電話”整治

騷擾電話治理的職能部門是通信管理局。在4月份，檢察官走訪市通信管理局時，督促解決目前的難題，通信管理局給出的答復是，對騷擾電話進行處罰，目前無法律依據。

沒有法律依據是否意味著可以不作為。如何督促職能部門履職，是檢察官們深深思考的一個問題。檢察官經過仔細梳理發現，從法律法規來看，確實沒有專門規制騷擾電話的法律法規，但是從《廣告法》，《治安管理處罰法》，《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》等法律法規的規定來看，還是存在與之相關的法規范。從職能上來講，根據《中華人民共和國電信條例第三條第而款、第四條第二款、第五條、《電信服務質量監督管理暫行辦法》（中華人民共和國信息產業部令第6號）第三條、第五條、第六條、第十三條的規定，寧波市通信管理局依法應當對寧波市電信和互聯網等信息通信服務實行監管，不僅應當依照上級部門的規定監督本區域的電信經營活動，同時也負有研究電信業務發展中出現的新問題并提出相應對策的職責。“騷擾電話”擾民系電信業務發展過程中出現的新情況，是科技發展帶來的負面影響，應當對當前的騷擾電話擾民的現實情況，形成原因進行分析研究，并有針對性的提出政策建議，組織三大基礎電信企業采取切實有效的措施，對本區域內的“騷擾電話”擾民行為加以必要的約束。

作為公共利益的代表，海曙區檢察院在7月12日，正式向寧波市通信管理局發出了檢察建議，建議通信管理部門積極履職，對當前“騷擾電話”擾民的現實情況，采取有效措施加以制止，改進和完善電信業務管理辦法。

7月30日下午，省、市通信部門和三大運營商一起到海曙區檢察院參加座談。三大運營商集體訴苦，表示目前法律依據欠缺，法律對騷擾電話尚未明確定義，處罰依據也缺乏。省、市通信管理部門也說明了目前處罰的難度。該院李鐘檢察長表示，每次相關部門一介入，騷擾電話就會少很多，這說明管跟不管還是不一樣的。大家重視以后，騷擾電話就會大為減少，說明管了還是有用的。

與此同時，海曙區檢察院也收到了寧波市通信管理局的復函，列舉了前期做過的工作和下一步的治理舉措。寧波市通信管理局也在座談會上表示，盡管這項工作很難，但他們還是會去努力。這個座談會收獲很大，回去之后就是要進一步做好這項治理工作。