來源：人民網福建頻道 原創稿

編者按：

福州高新區地處福建省福州市中心城區西南側，東臨烏龍江，西倚旗山，毗鄰福州地區大學城，是1991年全國首批國家級高新區之一。2021年，福州高新區迎來了30歲生日。從曾經一片郊野農田到如今高樓林立，無數“高新人”在這片土地上一任接著一任干，奮力拼搏，砥礪前行。

為展現福州高新區在科技創新、產業發展、城區建設、文化旅游、民生服務等方面的變化和發展成果，人民網福建頻道聯合福州高新區推出【見證·高新】系列報道，記錄福州高新區向著宜學宜業宜居宜游的一流大學城和“中國東南(福建)科學城”邁進的鏗鏘腳步。

今年“五一”來臨之際，福州高新區行政(市民)服務中心榮獲福州市“五一先鋒號”。這份榮譽來自于惠民之舉：截至目前，入駐福州高新區行政(市民)服務中心事項共計1421項，做到事項應入盡入，企業、群眾不出園區即可辦理。其中，“一趟不用跑”事項1299項，占比91.41%；“最多跑一趟事項”1405項，占比達98.87%。

近年來，福州高新區不斷自我“加壓”，給群眾“減負”，一方面推進服務群眾的利民之舉，另一方面探索提升營商環境的惠企之策，讓群眾“辦事不出區”，企業“安心謀發展”，為打造宜學宜業宜居宜游的幸福之城奠定基礎。

解群眾所盼，力爭“辦事不出區”

回到家鄉福州高新區，在中科院海西研究院工作的小張獲得感滿滿。“高新區行政服務中心提供的一站式服務，高效地解決了我們燃眉之急。”小張說，相信福州高新區未來“線上”和“線下”進一步融合，不僅在服務人才方面能夠做到“全天候”“全方位”，而且能為人民群眾提供更加便捷方便的服務。

在福州高新區，既有像小張這樣返鄉就業的“高新人”，也有不少遠道而來的“追夢人”。截至目前，福州高新區擁有院士(專家)工作站29個、博士后工作站10個；建成省級以上工程(技術)中心40個；建成中科院大學創新創業學院福州基地等高端眾創空間21個，集聚創業企業(團隊)400多個、青年創客3000多人……科技新城的人才“向心力”不斷顯現。

愛才引才，還當服務人才。據福州高新區行政審批局綜合科的工作人員盧圣熙介紹，為了提升人才服務水平，該區在行政(市民)服務中心設立了高層次人才“一站式”服務平臺，落實“專人、專線、專窗”負責，實行“一站式受理、一條龍服務”，同時將人才公寓申請、企業注冊等14項服務納入“一站式受理、一次性告知、一條龍服務”。

為方便群眾辦事，增強群眾幸福感、獲得感，福州高新區不斷給政府部門“做加法”，給群眾“做減法”。

福州高新區行政(市民)服務中心全面升級免費代辦服務。福州高新區行政審批局供圖

去年11月，為滿足企業和群眾“就近辦，便利辦”的需求，福州高新區正式啟動“全城通辦”新模式。首批護士執業注冊、醫師多機構執業備案、母嬰保健技術服務人員資質許可、企業年金方案備案、集體合同審查等21項審批服務事項，可“足不出區”辦理。

今年3月，在第一批“全城通辦”事項的基礎上，新增了第二批“全城通辦”服務事項，現已達80項，涉及衛健、司法、交通等領域。同時，為最大限度減少群眾和企業前往窗口的次數，打通政務服務“最后一公里”，所有“全城通辦”事項申請材料流轉、辦理結果送達由政府買單，快遞跑腿，實現“全城通辦、數據跑路、屬(異)地審批，結果快遞”。

“我們充分運用‘互聯網 政務服務’思維，大力推行‘自助辦、掌上辦、一窗辦、集中辦、就近辦’服務，打造‘網購式’優質政務服務體驗。”福州高新區行政審批局局長陳昕說，未來，福州高新區還將推動更多政務服務事項插上“互聯網 ”的翅膀，讓群眾享受到更加便民的服務。

想企業所想，當好企業“娘家人”

去年5月，落戶福州高新區的醫工集團負責人一籌莫展。眼看著公司大樓就要竣工交付驗收，公司需要將污水接入市政管網，該找哪個部門協調解決？

抱著試一試的態度，他撥通了福州高新區行政(市民)服務中心所屬企業訴求服務中心的電話，沒成想，企業訴求服務中心很快將問題反饋給道路建設單位，并組織了現場協調會。問題很快得到解決，大樓也得以按期交付驗收。

福州高新區企業訴求服務中心。福州高新區行政審批局供圖

解企業之所盼，急企業之所急。位于福州高新區行政(市民)服務中心一隅的企業訴求服務中心，致力于做好企業的“娘家人”。顏良埕是負責企業訴求服務的工作人員，對接企業需求、上報企業訴求、主動電話回訪……占據他工作的大部分時間。“企業有需求，我們就需要當好企業的‘服務員’。”他說。

顏良埕的另一項工作，就是幫企業“代辦”工程建設項目，為企業“解憂”。除此之外，為切實幫助企業快速簡便進入市場，福州高新區還全面升級了免費代辦服務，在福建省內率先免費推出“納稅零申報企業的代理記賬服務”和“工商年報公示服務”。

“企業開辦”是企業進入市場的第一道程序，企業開辦需要辦理企業登記、銀行開戶、稅務登記、申領發票及社保登記等手續，涉及部門多，辦理鏈條長，所需時間長。“比如一些個體戶不知道怎么進行納稅零申報，就可以到我們服務中心申請代辦，或者企業有一些業務需要到福州市級辦理，為了讓企業少跑路，我們也可以幫他們‘跑腿’。”負責福州高新區免費代辦的工作人員說。

前些年，福州高新區行政服務中心從舊址搬到了地鐵口，從一層樓的十幾個窗口變成了三層樓的幾十個窗口，承擔的審批功能越來越多，承載的“期待”也越來越高。“我們全面升級免費代辦服務，讓‘代辦員多跑腿，群眾少跑腿’，打造‘程序最簡、成本最低、效率最高’的企業開辦環境，提升企業獲得感和體驗感，有效降低了企業制度性交易成本，充分激發市場主活力，切實提高辦事群眾和企業的體驗感和獲得感。”福州高新區行政審批局局長陳昕表示。

急民之所急，審批時限再壓縮

“項目立項的時候，高新區有關部門及時介入，積極幫助、指導我們完成‘區域能評’，為我們減輕了負擔。”落戶福州高新區的斯坦利機電制造項目負責人表示。

福州高新區作為新城，引進的項目涉及工程審批的不占少數。如何能夠幫助這些企業節約時間成本和經濟成本？去年5月，福州高新區率先施行“區域能評”改革，實現節能審查“最多跑一次”和“零上門”改革目標，成為福州市首個試點“區域能評”改革的先行區。

據介紹，福州高新區針對信息產業、電力、紡織等9個行業，實行分類管理，制定企業負面清單，負面清單內的項目為節能審查重點項目，其余為一般項目。“區域能評”改革后，在不突破區域能源消費強度和總量控制目標的前提下，對負面清單內的項目實行能評管理，對負面清單外的項目實行承諾備案管理。

“目前高新區引進的企業95%以上都不在負面清單內，無需進行節能審查，只要通過備案就可落地，節省了不少時間和費用。”據福州高新區經發局負責人介紹，目前，斯坦利機電制造等符合條件的項目已經通過備案落地施工了。

福州高新區區域評估實現了成果共享、結果互認，降低了制度性成本，投資項目審批通過提前完成區域評估，變“申請后審批”為“申請前服務”；通過區域評估報告共享共用，變“單個項目評”為“區域整體評”；通過購買服務，變“企業付費”為“政府買單”。例如，“水土保持方案區域評估”目前已為冠鵬科技、翔龍花園等18個項目應用區域水土保持方案評估成果，簡化審批程序，每個項目節省費用1015萬元。

“區域能評”改革是福州高新區工程建設項目審批制度改革的一個縮影。近年來，福州高新區通過“優化流程再造”，不斷挑戰審批時限的“極限”，給企業進一步“減負”，爭當推進工程建設審批制度改革的“領頭羊”。

“審批流程是既定的，我們做的就是減少流轉環節，最大限度地壓縮各部門的辦理時間。”對工程建設項目審批制度改革，福州高新區行政審批局建設類事項審批科工作人員蘭鋌艷見證了從0到1的改革過程，感觸頗深，“高新區起步很早，先試先行，不斷探索摸索”。

據介紹，目前，福州高新區對工程建設項目實行分類管理、分階段并聯審批，按照項目的類型、規模和投資方式將受理項目劃分為11類，審批時限壓縮到1858個工作日。