原標題：

走進汕頭綜合保稅區 探尋山海相連的綜保區建設發展經驗與啟示

通過驗收封關在即 梅州綜保區還需闖哪些關？

等待驗收結果公布的現場，略顯安靜，帶著些許緊張氣氛。

12月2日上午，由海關總署、國家發展改革委、財政部等八部委組成的聯合驗收組采用視頻連線方式，對梅州綜合保稅區進行驗收。

“梅州綜合保稅區符合綜合保稅區基礎和監管設施建設的相關規定和要求，聯合驗收組同意梅州綜合保稅區（一期）通過驗收！”結果的宣布打破了現場的安靜，振奮人心。

就在一周前，梅州市第八次黨代會明確提出“狠抓發展第一要務 全面激活內生動力”，以此推動梅州蘇區加快振興共同富裕。號角剛吹響，梅州綜合保稅區便傳來喜訊。背后發展的動力與決心，顯而易見。

通過驗收，梅州綜保區下一步指向何處？以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進綜保區建設，加快封關運行！

地圖比例尺縮小，時間軸拉長，2020年12月25日，與梅州山海相連的汕頭綜合保稅區通過實地驗收。即將迎來驗收一周年的汕頭綜合保稅區，能給梅州綜合保稅區建設運營帶來哪些借鑒？

跳出梅州看梅州，南方日報記者跨越山海，走進汕頭綜合保稅區，探尋山海相連的綜保區建設發展經驗與啟示。

今年前三季度，汕頭綜保區實現外貿進出口額159.32億元，同比增長152.7％。 南方+ 何森垚 拍攝

建設攻關??

區港聯動提上日程

站在港口大樓頂層平臺，俯瞰整個港區，一排排綠色的岸橋、場橋運轉自如，五顏六色的集裝箱上下起落，一艘艘滿載而來的集裝箱班輪進行裝卸作業后，又相繼乘風破浪出海……這是汕頭招商局港口廣澳港區繁忙的運作場景。

作為廣東海岸線上的五大沿海主要港口之一，汕頭港在“一帶一路”中扮演著聯通海外的重要角色。

一艘艘滿載而來的集裝箱班輪完成裝卸作業后，又乘風破浪出海。 南方+ 何森垚 拍攝

自2017年以來，廣澳港區集裝箱吞吐量連續4年增長，2020年跨入百萬標箱港口企業行列。今年1—11月，汕頭招商局港口完成集裝箱吞吐量約149萬標箱，漲幅位列全國沿海主要港口前茅，展現出良好的發展勢頭。

“近三年來，汕頭港新增國際班輪航線，加上內貿干線，目前航線已覆蓋全國的主要港口。”汕頭招商局港口集團有限公司總經理助理林奕彬說。

汕頭向海而生，因港而興。得天獨厚的港口資源，不僅幫助汕頭加快推進區港聯動、產城融合，發展臨港經濟，也為汕頭綜保區進出口企業所用，打通外貿出海通道。

與汕頭不同，梅州地處內陸山區，交通因素是長期以來制約對外開放的一項短板。因此，要想讓綜保區發揮最大的作用，還需要解決配套的物流問題。

距離汕頭港150公里，梅州國際無水港（松棚鐵路物流基地）項目建設工作也在緊張推進中，目前已完成場地清表工作，預計近日可轉入主體施工，預計2022年國慶前完工。

梅州國際無水港由梅縣區與廣鐵集團合作共建，距離梅州綜保區約1公里，占地1000畝。建成后，企業貨物從梅州綜保區運出后可直接從無水港出發，直達深圳鹽田港、廣州港等港口，形成“山海聯動”，實現與梅州綜保區的無縫對接，充分發揮綜保區的保稅物流和口岸功能，更好地帶動外貿和物流發展。

“梅州綜保區正式驗收通過，但建設不停步。當前，梅州舉全市之力推進國際無水港以及梅州綜保區（二期）建設，加快形成‘區港聯動’格局，推動梅州綜保區高質量發展。”梅縣區工業園區管委會主任曾輝說。

廣澳港區集裝箱吞吐量連續4年增長，2020年跨入百萬標箱港口企業行列，發展勢頭良好。 南方+ 何森垚 拍攝

值得一提的是，汕頭充分發揮綜合保稅區和跨境電商綜試區的政策疊加優勢，跨境電商業務等外貿新業態快速發展。

位于汕頭群光廣場負一層的Onesuper跨境免稅店，門口標記著“汕頭綜合保稅區企業直營店”。這是粵東地區首個跨境電商“前店后倉”項目。

“我們的商品都是從汕頭綜保區保稅監管倉發出。”深聯跨境電子商務（汕頭）有限公司負責人陳昌宜告訴記者，過去汕頭市民的海淘訂單，大多從寧波、重慶等地的保稅倉發貨，到貨時間至少得7天，現在本地有了保稅監管倉，最快24小時就能收到貨。

汕頭充分發揮綜保區和跨境電商綜試區的政策疊加優勢，加速發展跨境電商等外貿新業態。圖為汕頭Onesuper跨境免稅店。 南方+ 何森垚 拍攝

陳昌宜表示，以往產品都是通過一般貿易進口，現在通過“1210”跨電網購保稅方式進貨，既降低商品成本，又讓消費者同步享受現場選購的直觀體驗和價格實惠，并且貨品全程可溯源。

數據顯示，今年前三季度，汕頭綜保區開展跨境電商“1210”業務企業5家，實現備貨值1955.3萬元，銷售額707.4萬元，出區包裹量超2萬個。此外，跨境電商企業對企業出口（9710）、市場采購等外貿新業態也呈現出百花齊放態勢。

而同樣擁有綜保區、綜試區兩大平臺的梅州，實現以上跨境消費新場景指日可待，這也將助力梅州形成更深入、更全面、更多元化的開放格局。

招商攻關??

聚集效應提前蓄力

招商落地項目11個，投資總額約6.17億元，預計拉動區域年進出口額35.11億元。今年前三季度，汕頭綜保區牢牢把握深汕深度協作發展契機，瞄準綜保區功能定位開展精準招商，實現外貿進出口額159.32億元，同比增長152.7%。

“過去，我們總在量上求突破，我們現在要量、更要質，主要在質上嚴把關。對于綜保區內不符合相關條例要求的企業和項目，堅決清退。”汕頭綜保區管委會黨委委員、黨政辦公室主任林航表示，綜保區要實現高質量發展，始終離不開優質企業、項目的落地。

1993年1月，汕頭保稅區經國務院批準設立，同年12月監管設施通過海關總署驗收開關運作。2018年5月，汕頭保稅物流中心正式封關運營，具備“境內貨物進入中心即可享受退稅”的政策功能。

作為粵東首個綜合保稅區，汕頭綜保區正是由汕頭保稅區和汕頭保稅物流中心整合建設而成，具備良好的發展基礎，招商引資、產業聚集初具規模。

汕頭招商局港口廣澳港區繁忙運作。 南方+ 何森垚 拍攝

從海到山，把視線切換回梅州綜保區，一個全新的國家級發展平臺，要怎樣在招商上下功夫，為產業聚集效應提前蓄力？

按照《梅州綜合保稅區產業發展規劃》，梅州綜合保稅區將以新興產業發展、優勢產業集聚、新舊動能轉換為統領，努力打造成產業培育、產業發展、產業集聚的重要前沿陣地，推動形成“龍頭企業在綜合保稅區內，配套企業在周邊腹地，帶動區域開放型經濟整體向好發展”的良性產業發展格局。

早在建設之初，梅州綜保區便確定了堅持邊申報、邊建設、邊招商“三位一體”的工作思路，多措并舉加大招商引資力度。

4月25日，梅州綜保區招商會在廣州市越秀國際會議中心成功舉行。當天現場，梅州市政府與廣東省商務廳以及有關商協會、政銀機構簽訂合作協議，并與有意向落戶企業代表簽訂招商項目協議。

今年以來，梅州專門組建6支由市領導帶隊的專業招商組前往粵港澳大灣區招商，精準對接走訪廣州、深圳、東莞等地400多家重點加工貿易企業、行業協會、銀行機構和鄉賢企業，并成功舉辦3場專題招商推介會，引進技術含量高、發展前景好、經濟帶動作用強的企業落戶梅州綜保區，全力擴存量、強新量、引增量。

梅州綜保區。

當前，梅州綜保區內已落戶勁越頭盔、希佰尼酒業、欣桐科技、歐億國際貿易等9個項目。“企業通過注冊后，即可設立設備賬冊，提前申請適用綜保區進口設備免稅政策，在封關運作后馬上可以開展生產。”梅州海關查檢二科科長郭向東介紹。

堅持招商引資，不僅是加快經濟發展的大勢所趨，更是一個地區搶占先機、爭取主動、加快發展的必由之路。在招商攻關上，梅州綜保區應抱著“知不足而后進，知不足而奮進”的心態，按照發展定位，找準政策、資源優勢，發揮地緣、人緣優勢，多方發力、持續發力。

1/4，1/3，1/2，是汕頭綜保區外貿進出口額占全市外貿比重的目標。簡單的占比數字背后，取決于招商引資、項目建設。

對此，汕頭綜保區堅持“有所為有所不為”，圍繞綜保區“五大中心”發展定位，適當提高項目引進標準，把產值、稅收、品牌、新業態等方面作為產業準入的重要考量指標，實施精準招商，引進一批具有影響力、輻射力、帶動力的高端項目。

“同時，深化與深圳、珠海的深度合作，主動承接深圳、珠海產業溢出效應，積極對接一批優質項目落地，以優質增量推動高質量發展。”林航認為，在招商攻關發力，是自內而外的，需要不斷優化營商環境，服務企業健康發展，以商引商，努力實現“引進一個、建成一個、帶來一批”的招商引資效應。

運營攻關??

科學管理提綱挈領

“汕頭綜保區是對外貿易的主戰場、改革創新的主陣地，要實現彎道超車，必須明確方向、找準問題、落實舉措、久久為功。”汕頭綜合保稅區黨委書記、管委會主任陳春松認為，“我們接下來要進一步調整產業結構，把保稅主業作為主攻方向，大力發展保稅加工、保稅物流和保稅服務三大業務，和其他功能區實現錯位發展。”

今年11月，《汕頭綜合保稅區條例》（下稱《綜保區條例》）頒布實施，對綜保區制度創新、管理體制、開發建設、產業發展、配套區建設五方面作出明確規定。這是該市首次為汕頭綜保區及轄區企業發展提供法律保障，更大程度優化營商環境。

以實施《綜保區條例》為契機，汕頭綜保區將會同濠江海關、保稅區稅務局、市場監管分局等駐區單位，建立服務企業的聯動機制，堅持問題導向，通過“一企一策”“一周一會”精準高效解決企業反映強烈的痛點堵點難點問題。

從發達地區的綜保區發展經驗來看，綜保區的長遠良好運作必將依托于高效的機制、活力的增強，從而達到更高水平的產業規模、產業層次和產業形態。

夜幕下的汕頭港廣澳港區依舊一片繁忙景象。圖為廣澳海關關員對綜合保稅區企業進口貨物裝卸進行現場監管。袁國宏 攝

對于剛剛通過驗收的梅州綜保區來說，除硬件方面需攻堅克難加快推進之外，園區管理體制機制也需進一步理順，通過軟硬兼施，把綜保區建設成為對外開放新窗口、產業發展新平臺、商貿物流新基地和營商環境新高地。

“梅州綜保區將以‘管委會+國資平臺公司’運營管理模式，以科學的管理、優質的服務、規范高效的運轉把綜保區建設好、管理好、發展好。”梅州綜保區管委會相關負責人表示，梅州將學習借鑒其他地區綜保區建設的好經驗好做法，強化與梅州高新區人才和公共服務設施的共享共建共用、產業相互輻射帶動，實現“區園聯動”協同發展效應。

同時，梅州綜保區將以《關于促進梅州綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干政策措施》《促進先進制造業及主導產業招商若干措施》等政策為指引，成立工作專班，“一對一”服務對接簽約項目，支持入區企業發展。

“深圳前海綜保區與鹽田綜合保稅區實施的‘區港聯動’、鹽田港與平湖物流中心實施的‘灣區海鐵通’等改革，還有諸如‘二線’閘口24小時通行、國際集拼分撥業務等模式，這些經驗做法為我們下一步優化監管服務提供了很好的借鑒。”今年10月，汕頭綜合保稅區考察團到深圳調研取經。汕頭海關所屬濠江海關綜合業務科副科長王超隨隊參與考察，接觸到了新業務，也學習到了好經驗。

作為屬地海關部門，梅州海關當前也在加快研究企業適用政策，做好開展業務的準備，熟悉相關業務流程。

汕頭綜保區深化“放管服”改革，用好用活政企“直通車”機制，做到“企有所呼、我有所應”。 南方+ 何森垚 拍攝

“對海關部門來說，同樣有許多新的業務知識需要學習，有許多陌生的業務流程需要熟悉。”梅州海關查檢二科（綜保區工作科）黨支部書記、科長郭向東表示，今年以來，梅州海關已開展多次綜保區業務集中學習和討論，力爭做到“人人學人人會”，為下一步開展綜保區政策內容宣講，切實解決企業實際問題，助力區內企業發展奠定基礎。

服務攻關??

釋放動能提前布局

室內，一批批產品伴隨著機器轉動聲不斷輸出。室外，一輛輛等待出貨的車輛開始排起了小長龍。忙而有序，是汕頭綜保區星輝環保材料股份有限公司的真實寫照，前三季度，該公司實現產值14.4億元，同比增長55%。

作為一家專門從事高分子合成材料聚苯乙烯（PS）研發、生產與銷售的高新技術企業，星輝環保材料股份有限公司生產的主要產品被國家發改委確定為《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》中的國家戰略性新興產業重點產品。

星輝環保材料股份有限公司在汕頭保稅區建設年產30萬噸聚苯新材料生產項目，已經完成一期建設，相關的產業鏈也逐漸在綜保區形成。圖為工作人員通過大屏幕對生產畫面進行實時監控。 南方+ 何森垚 拍攝

“目前公司具備年產18萬噸聚苯乙烯系列產品的生產能力，為國內華南地區聚苯乙烯生產規模第二大的公司，是粵東地區玩具、電子電器、日用品等塑膠制品行業的主要原材料。”公司負責人黃文勝介紹，公司在汕頭保稅區建設年產30萬噸聚苯新材料生產項目，已經完成一期建設，相關的產業鏈也逐漸在綜保區形成。

一個企業，釋放發展活力，助力一個綜保區建設。

窺一斑而知全豹，一組數據得以證明汕頭綜保區的發展后勁：2020年，汕頭綜保區外貿進出口額占全市外貿1/9，2021年將有望提升到1/4，突破180億元。

一個綜保區釋放發展活力，必將有力推動當地的經濟發展。

在建黨百年之際、“十四五”開局之年、向第二個百年奮斗目標邁進的新起點上，汕頭市與梅州市相繼召開黨代會。細讀兩市黨代會報告，工業、發展都放在極其重要的位置，對綜保區的定位亦更加清晰明了。

綜保區要如何服務好一方經濟？汕頭綜保區和梅州綜保區建設發展路徑同中有異。

汕頭提出綜合保稅區要對標學習橫琴、前海“兩個合作區”和海南自由貿易港先進經驗，聚焦保稅核心業務，發揮“保稅+”功能優勢，打造“工業立市、產業強市”新標桿。

梅州提出要完善綜保區功能，著力抓好招商引資，努力引進一批含金量高、帶動性強的優質企業，并打造最優的營商環境，適時啟動二期建設，全力把梅州綜合保稅區打造成梅州對外開放的新引擎、振興發展的新增長點。

作為前者的汕頭綜保區，有良好的服務經濟發展的基礎，不斷發揮“綜合保稅區+跨境電商綜試區+華僑試驗區”政策疊加優勢，為新時代經濟特區建設添磚加瓦、增光添彩。

作為后者的梅州綜保區，同樣大有可為，成為加快推動產業轉型升級、促進梅州蘇區經濟發展的“新引擎”。

從內部發展看，梅州圍繞煙草、電力、建材、電子信息、機電制造五大支柱產業持續發力，加大園區平臺建設，形成了以梅興華豐產業集聚帶和廣州（梅州）產業轉移工業園等10個產業園區（集聚地）為主要基礎的工業經濟發展平臺格局，實現了廣東省產業轉移政策的全覆蓋和縣縣有園區的目標，為梅州綜保區的產業集聚打下良好的基礎。

從外部發展看，梅州綜合保稅區不僅可以成為梅州市開放型經濟發展的重要平臺、粵東北開放型經濟發展的重要載體，也具備潛力成為粵閩贛邊原中央蘇區振興發展的重要引擎，發揮生態優勢，利用區位條件和政策疊加紅利，在對接“一核一帶”基礎上，深化蘇區振興省際合作，進一步拓展發展空間。

謀在先干在前，當前，梅州綜保區正內外發力，聚力釋放動能提前布局，在企業、項目上科學規劃，逐漸形成具有梅州特色的產業集聚區，成為梅州推動發展的重要載體，成為服務地方經濟的杠桿。

企業聲音

廣東希佰尼酒業有限公司董事長劉純超：

在家鄉建設熱潮中加快企業發展

行走在梅州綜合保稅區內，兩棟包裹著金色外墻的嶄新廠房引人注目。這里，將是廣東希佰尼酒業有限公司未來幾年發展的大本營。

去年6月，收到梅州綜保區獲批的消息，身在深圳的廣東希佰尼酒業有限公司董事長劉純超馬上撥通了園區的招商電話，定下了簽訂廠房租賃合同的時間。

“等待多時，這一天終于來了！”劉純超告訴記者，“作為梅州人，雖然一直在外打拼，但我時刻留意著家鄉日新月異的變化，一直想找機會回來參與家鄉建設，我想現在就是最佳的時機。”劉純超說，把企業整體搬遷到梅州綜保區并將這里作為企業未來發展的總部，這是一個全新的開始。

新園區、新平臺、新起點。劉純超認為，相較深圳等經濟發達的珠三角城市來說，梅州還有一定的差距，但政府招商選商的嚴格程度以及為企業用心提供服務和保障的態度，促使他下定決心回梅發展。建設酒文化酒店和酒莊，將“酒名片”做大做強，劉純超心中有著自己的藍圖，也對未來充滿信心。

目前，企業廠房內部的裝修工作進入收尾階段，預計明年3月投產，全線投產后年產值將達約10億元。“進駐梅州綜保區，更方便產品出口國外，企業還計劃在梅州和周邊輻射地區增設線下門市，幫助企業開拓內銷渠道，擴大影響力和知名度，提升企業可持續發展能力。”劉純超說。

博捷酒業（廣東）有限公司總經理黃壘：

二次投資梅州 看好梅州潛力

“聽到梅州綜保區驗收通過的消息，作為園區企業感到非常振奮，封關運作后，企業就馬上投入生產，接下來我們只需要放心大膽干了！”博捷酒業（廣東）有限公司總經理黃壘興奮地說。

這是汕頭人黃壘第二次決定在梅州投資，他坦言主要原因在于“營商環境優”“發展前景好”。“我們企業原先設在梅州東升工業園，已經經營了21年，目前年產值約1億元，一直運作良好。前兩年聽說梅州在申報綜保區，感覺這是個有前景的平臺，也符合企業發展的需要，于是我們開始考慮追加投資。”2019年，在梅縣區舉辦的一場招商引資會中，黃壘敏銳地從中嗅到綜保區的政策先機，思考再三，他決定進駐綜保區。

“作為企業來說，從梅州的營商環境不難感受到梅州發展的決心，雖然地處山區，但隨著綜保區這一平臺逐步成形，相信梅州下一步將打造自身的優勢特色產業，企業也能借此機會進一步開拓市場，走得更遠。”黃壘說。

黃壘介紹，目前企業已向綜保區租賃了一棟3層樓的廠房，面積4500平方米，首期投資約4000萬元，目前廠房內部裝修已經完成，定制的新設備也將于近日進場，綜保區封關運作后將正式投產。

“我們的目標是在綜保區大干一場，最起碼要實現產值翻一番！”黃壘信心滿滿地說。

記者觀察

攻關不怕難 發展再加速

2015年5月啟動綜保區申報建設工作，2020年6月底獲得國務院批復同意，2021年12月通過國家正式驗收，梅州首個國家級平臺的建成落地可謂來之不易，意義重大。

承載著蘇區振興期盼，梅州綜保區在通過驗收后，面臨的挑戰和機遇紛至沓來，等待梅州綜保區的仍然是一道道關。梅州要怎樣從機遇與挑戰中，迎難而上？

攻關不怕難，發展再加速。

面對挑戰，梅州綜保區建設應有“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的認知和信心。

高質量發展等不來、要不來、靠不來，梅州正處于發展的上升期和關鍵期，所碰到的問題是難免的，要堅定中國開放的大門不會關閉，只會越開越大的信心，要堅定唯有實打實才能推動高質量發展的決心。

基礎建設關、招商引資關、改革優化關、人才創新關……關關難，關關過，在推進綜保區建設中，梅州要上接天線、中接實情、下接地氣，對標對表中央、省最新工作決策部署，發揮生態優勢，利用區位條件和政策疊加紅利，立足本地，借鑒其他綜保區成功建設經驗，以小切點成果換取點滴進步，扎實推進綜保區的建設運營。

面對機遇，梅州應有“功成不必在我，功成必定有我”的擔當和謀劃。“十四五”開局之年，梅州再次吹響高質量發展的號角。狠抓發展第一要務，團結一切可以團結的力量，推動梅州邁向新的發展階段，已經成為梅州上下的共識。

梅州綜保區，正在向世界遞上梅州的新名片，讓更多人關注梅州，參與到梅州發展中。全面激活內生動力，梅州綜保區的建設發展，需要保持歷史耐心，發揚子精神，需要一張藍圖繪到底，一任接著一任干，需要發揮梅州所長，借外促內，打造開放新高地，構建發展新格局。

【來源】南方日報·梅州觀察

【采寫】南方日報記者 何苑妮 黃培強

【攝影】南方日報記者 何森垚（除署名外）

【作者】 何苑妮；黃培強；何森垚

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端

來源：南方+ 創造更多價值