自己花錢買的房子，因各種原因、糾紛一直辦不下不動產(chǎn)權(quán)證書，成為群眾的操心事、煩心事、揪心事。

去年和今年連續(xù)兩年，作為我省“我為群眾辦實(shí)事”的重點(diǎn)項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)開展“房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動”（以下簡稱“清零行動”）。歷經(jīng)400多天，各地迎難而上、精準(zhǔn)發(fā)力、苦干實(shí)干，出臺新政策、提升精準(zhǔn)服務(wù)、共享數(shù)據(jù)平臺信息，積極推進(jìn)“清零行動”。截至目前，列入我省“清零行動”的308.8萬套房屋已經(jīng)全面完成首次登記任務(wù)，有299.2萬戶群眾拿到了不動產(chǎn)權(quán)證書。

9月中旬，山西晚報記者跟隨省自然資源廳“獻(xiàn)禮二十大·‘十高’新成效”全媒體宣傳報道記者行，走進(jìn)晉城市、晉中市，通過實(shí)地走訪，用筆和鏡頭記錄各地在“清零行動”中取得的成果，以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

政策是支撐，摸清底數(shù)是關(guān)鍵

“期盼了10多年，我家的商鋪也能辦理不動產(chǎn)權(quán)證書了，感謝政府出臺的相關(guān)政策！”9月16日，平遙縣匯豐生態(tài)苑住宅小區(qū)，該縣不動產(chǎn)登記交易中心工作人員主動上門，為71歲的閆毓龍老人辦理商鋪不動產(chǎn)權(quán)證書轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

匯豐生態(tài)苑住宅小區(qū)分三期開發(fā)建設(shè)，一二期已于2012年前全部交房入住，三期工程正在開發(fā)建設(shè)中。小區(qū)共有1295戶居民，62戶臨街商鋪，因各種原因，一直未能拿到不動產(chǎn)權(quán)證書。自去年啟動“清零行動”后，項(xiàng)目部在縣不動產(chǎn)清零行動領(lǐng)導(dǎo)組的督導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)下，完成了小區(qū)一二期的竣工驗(yàn)收及不動產(chǎn)首登手續(xù)。

眾所周知，房屋等不動產(chǎn)登記涉及土地、稅費(fèi)、規(guī)劃、竣工驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)多個部門，一些歷史遺留問題時間長遠(yuǎn)、資料不全、房屋多次易主，使得“清零行動”面臨底數(shù)不清、政策脫節(jié)、情況復(fù)雜等難題。各級政府積極出臺相關(guān)政策、摸清底數(shù)，成為開展“清零行動”的支撐和方向標(biāo)。

陵川縣位于我省東南部，隸屬于晉城市，人口20余萬。“清零行動”開展后，該縣出臺了《關(guān)于解決國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干意見》，分階段、分類型制定各類遺留問題的解決方案，基本做到政策全覆蓋。同時，對全縣國有土地上房屋進(jìn)行地毯式摸排，將17個小區(qū)6285余套房屋納入“清零行動”范圍。

陵川縣自然資源局副局長李永進(jìn)介紹，“底數(shù)清、數(shù)據(jù)明”是“清零行動”的基礎(chǔ)。隨著清零行動工作小組在政府網(wǎng)站公布“第一批”已完成國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記公告，群眾辦理轉(zhuǎn)移登記的熱情高漲。今年2月10日，陵川縣首次登記和轉(zhuǎn)移登記均100%完成，總體進(jìn)度在晉城市領(lǐng)先。

晉城市先后出臺了《晉城市房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動工作方案》《晉城市房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動攻堅推進(jìn)方案》《晉城市本級房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證“清零行動”收尾攻堅工作方案》。《方案》明確了清零行動的工作目標(biāo)，制定了工作措施和清零行動工作流程圖，梳理了“稅費(fèi)追繳流程”，對開發(fā)建設(shè)主體惡意拖延、拒不配合辦理登記的，構(gòu)成問題線索的及時立案偵辦，保護(hù)了購房人的合法權(quán)益。

截至目前，晉城市共完成清零行動房屋首次登記137607套，發(fā)證率100%；完成轉(zhuǎn)移登記133762套，發(fā)證率97.21%。

2021年6月，省清零辦印發(fā)的《山西省房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動工作方案》明確，到2022年底，全省國有建設(shè)用地上證件齊全、產(chǎn)權(quán)清晰、已繳清各種費(fèi)用的房屋要全部完成不動產(chǎn)登記，取得不動產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)登記確權(quán)頒證清零，并建立長效機(jī)制。

省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局副局長王駿介紹，《方案》以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為原則，給全省“清零行動”樹立了標(biāo)桿，加快了解決房屋產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題，提高了房屋產(chǎn)權(quán)人取證辦證速度，集中力量完成了“清零行動”，保護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益，保障了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“一事一議”、精準(zhǔn)施策

破解不動產(chǎn)權(quán)證書辦理難題

“之前，家里的房子想辦大紅本，跑了三四趟才辦下來。自縣里啟動‘清零行動’以來，工作人員主動入戶宣傳政策，上門辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，現(xiàn)在這套房子沒跑一次腿就順利拿上了大紅本，這樣的好事之前想也不敢想。”9月15日，晉城市陵川縣鴻生上城小區(qū)居民郎富淋高興地說，辦理流程這么簡單，我正準(zhǔn)備將老房子賣了呢。

其實(shí)，全省有許多像郎富淋這樣的居民。自家房屋因歷史遺留問題無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，導(dǎo)致不能合法買賣、出租、抵押、繼承，不僅合法經(jīng)濟(jì)利益難以保障，其在落戶、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的合法權(quán)益也得不到有效維護(hù)。我省各地采取“一事一議”方式，多措并舉、精準(zhǔn)施策，破解不動產(chǎn)權(quán)證書辦理難題。

“只要群眾想辦證就能辦證，我們窮盡一切辦法聯(lián)系到業(yè)主。”節(jié)假日期間，陵川縣包聯(lián)干部比平時更忙了。他們利用節(jié)假日業(yè)主可能回家過節(jié)的時間節(jié)點(diǎn)，逐戶逐個上門，爭取讓業(yè)主知道“清零行動”的消息，主動辦證。

為解決稅費(fèi)繳納、未辦理規(guī)劃認(rèn)可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)、欠繳相關(guān)費(fèi)用、司法保障等4方面問題，晉中市制定出臺10項(xiàng)針對性舉措。如對于購房人契稅已繳納給建設(shè)單位的，由處遺辦告知建設(shè)單位在規(guī)定時間內(nèi)繳納契稅，不動產(chǎn)登記部門同步辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；在規(guī)定時間內(nèi)未繳清契稅且被建設(shè)單位挪用的，由公安部門依法處置。

晉中市住建局副局長程彥軍介紹，位于榆次區(qū)通路化益巷的某小區(qū)，項(xiàng)目類型為商品房，2015年完成首次登記，存在建設(shè)單位挪用住戶契稅，導(dǎo)致不能及時為業(yè)主辦理不動產(chǎn)登記。

今年6月份，晉中市清零辦、處遺辦、市住建局等相關(guān)部門對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)合約談，要求建設(shè)單位限期將契稅繳納至指定賬戶。一個月后，建設(shè)單位及時繳納了挪用契稅，300余住戶順利辦理了不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。截至9月16日，晉中市遺留問題項(xiàng)目和新建房項(xiàng)目共辦理首次登記272873套，完成率100%；辦理轉(zhuǎn)移登記271345套，完成率99.44%。

陵川縣某小區(qū)業(yè)主反映，開發(fā)商于2018年已代收房產(chǎn)契稅，卻遲遲不為業(yè)主們辦理不動產(chǎn)登記。縣“清零辦”立即組成調(diào)查組，入戶走訪20余戶業(yè)主進(jìn)行調(diào)查了解、現(xiàn)場查看購房合同以及繳納各項(xiàng)費(fèi)用的票據(jù)。

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，縣“清零辦”“一事一議”，多次約談開發(fā)商，多方協(xié)調(diào)、多次協(xié)商，最后達(dá)成解決意見。開發(fā)商積極籌措資金，由紀(jì)委監(jiān)委、稅務(wù)、不動產(chǎn)三方聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)督，不動產(chǎn)窗口派專人為住戶辦理轉(zhuǎn)移登記，一個月全部辦理完畢。

各地創(chuàng)新服務(wù)方式

做足服務(wù)“繡花功”

9月16日，“晉中市民之家”二層辦公大廳，工作人員忙著整理一摞摞紅色的不動產(chǎn)權(quán)證書，將一張張“宗地圖”折疊好，粘貼在每本不動產(chǎn)權(quán)證書上。

采訪中，山西晚報記者了解到，為讓群眾足不出戶享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各地創(chuàng)新各種服務(wù)方式，做足服務(wù)“繡花功”。比如，平遙縣清零辦為方便年齡超過70歲以上或行動不便、長期有基礎(chǔ)病的業(yè)主辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，專門安排人員進(jìn)行上門辦理業(yè)務(wù)。

晉中市制定了“一方案一圖一書一手冊”，即《清零行動方案》《工作處置流程圖》《辦理流程告知書》等，形成一套規(guī)范有效、協(xié)同高效、銜接順暢的工作體系，精準(zhǔn)服務(wù)辦事群眾。對不愿辦理的住戶，讓其寫書面《放棄辦理承諾書》，待條件成熟再辦理，能辦理的盡快交納相關(guān)費(fèi)用后及時辦理登記。今年3月23日，晉中市發(fā)出第一家“地證同交”不動產(chǎn)證書。

外網(wǎng)申請→內(nèi)網(wǎng)審核→現(xiàn)場驗(yàn)證→取證、立等取證、24小時內(nèi)自助取證……9月14日，晉城市不動產(chǎn)登記交易中心，一張“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”流程圖吸引了大家眼球。而在該中心24小時政務(wù)服務(wù)超市，市民尚吉利僅花幾分鐘時間，就打印出不動產(chǎn)權(quán)證書。

為何實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書“自助打印”、立等取證？晉城市不動產(chǎn)登記交易中心副主任張潞介紹，關(guān)鍵在于各部門之間的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享。為推進(jìn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記“零跑腿、零材料、全網(wǎng)辦”，該中心和住建局商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)深度對接，在商品房網(wǎng)簽前提前介入，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場驗(yàn)證、立等取證”不動產(chǎn)登記新目標(biāo)。

中心又與稅務(wù)部門的稅務(wù)系統(tǒng)深度對接，使購房人在申請轉(zhuǎn)移登記時，通過人臉識別和智能比對，即可獲取網(wǎng)簽信息和不動產(chǎn)首次登記信息，并進(jìn)行電子簽名。稅務(wù)部門網(wǎng)上核稅后，申請人實(shí)現(xiàn)繳納契稅，并將契稅完稅信息推送至登記系統(tǒng)平臺。

此外，中心設(shè)置了咨詢幫辦窗口，對符合辦理不動產(chǎn)登記的引導(dǎo)至相關(guān)業(yè)務(wù)窗口，不符合登記條件的一次性告知；幫辦人員大廳巡回流動服務(wù)，為群眾提供現(xiàn)場業(yè)務(wù)咨詢、辦事引導(dǎo)、取號，精準(zhǔn)施策，解決了辦事群眾不熟悉業(yè)務(wù)流程的困擾。

張潞說，從今年6月1日起，全市國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記2個工作日辦結(jié)；企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記0.5個工作日辦結(jié)；其他登記業(yè)務(wù)均1個工作日辦結(jié)。現(xiàn)在，市民通過平臺，即可體驗(yàn)在線登記、申請、預(yù)約、查詢證明、證書驗(yàn)證、進(jìn)展查詢、網(wǎng)上郵寄送證等多項(xiàng)服務(wù)功能，減少路上往返和大廳等候時間。

陵川縣針對購房人在外打工無人辦、上班族沒時間辦、老弱病殘無能力辦的現(xiàn)狀，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，走進(jìn)小區(qū)開啟集中辦理、假期辦理、網(wǎng)上辦理、預(yù)約辦理、延時辦理等辦理模式。特別是針對在外打工群體不能現(xiàn)場申請登記的特殊情況，縣不動產(chǎn)登記交易中心拓展了委托辦理通道，由原來的現(xiàn)場授權(quán)代理，擴(kuò)展為“夫妻間代理辦理”“直系親屬代理辦理”“開發(fā)商代理辦理”等委托辦理方式，提高了轉(zhuǎn)移登記發(fā)證率。

相關(guān)：

全省有299.2萬戶群眾拿到不動產(chǎn)權(quán)證書

近日，從省自然資源廳了解到，自去年5月至今年8月底，全省納入“清零行動”的308.8萬套房屋，首次登記任務(wù)已經(jīng)全部完成，完成率100%，標(biāo)志著我省“清零行動”基本完成預(yù)期目標(biāo)。

目前，全省已有299.2萬戶群眾拿到了不動產(chǎn)權(quán)證書。多年來想辦而沒有辦成的事情得到圓滿解決，群眾滿意度普遍提升，一些群眾專門走進(jìn)當(dāng)?shù)氐那辶戕k，通過送表揚(yáng)信、錦旗等方式，表達(dá)感激之情。

“清零行動”助力了經(jīng)濟(jì)增長。從去年5月以來，全省各級財政因“清零行動”增收101.84億元，其中土地出讓金12.54億元、契稅81.74億元，其他如城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、異地建設(shè)費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用，共計7.56億元。

擴(kuò)大了稅收繳納基數(shù)。“清零行動”大幅增加了國有土地上房屋登記總量，擴(kuò)大了二手房交易的合法基數(shù)，以往大量因房屋歷史遺留問題無法合法買賣、出租、抵押、繼承的問題，在頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書后都可以正常辦理。特別是今年上半年，全省房屋契稅逆勢上揚(yáng)，共收繳32.43億元，其中通過清零行動上繳28.42億元。

盤活了全省固定資產(chǎn)。今年上半年，全省各類房屋抵押量13.89萬件，同比增長13.29%，撬動抵押資金2500億元以上。拿到不動產(chǎn)權(quán)證書的房屋，通過租賃、抵押等方式為中小微企業(yè)發(fā)展提供了場所，有效助力了市場主體倍增。

(責(zé)編：劉洋)