（回瀾聽濤）

2021年末，中國常駐人口城鎮化率達64.72%，跟全球中高收入經濟體65.2%的占比相差無幾。這個節點上，哨聲響。

3月17日，國家發展改革委網站發布《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，其中明確提出：慎重從嚴把握撤縣（市）改區。而這個提法，早些時候也出現在今年的政府工作報告中（原文為“嚴控撤縣建市設區”）。

這是一個干脆的休止符，以城市面積擴張為核心特征的粗放型城鎮化時代即將結束，撤縣建市設區也不再是深挖城市發展空間的必選項。

根據2021年城鎮化率排行榜，青島以76.34%的成績位列第三十五位。是排名前35的城市中，蘇州以外、第二個非省會城市。按照中國2040年13.45億的人口總量和78.6%的城鎮化率目標看，青島仍有提升空間。如今風向已轉，青島該如何發力？

1、“撤縣建市設區”

為什么不靈了

縣，耕于農；市，強在工商與服務。無論是縣改市，還是縣并入市成為區，都可以在更大范圍內調動城市“能動力”——城市規劃、產業布局、基礎設施建設等，更易形成規模效應，以“降本增效”的底層邏輯快速拉動經濟發展。

改革開放的四十年來，中國城鎮化率確實籍此一路躍升，由17.9%升至64.72%。然而也正是在60%的節點上，速度緩了下來。

2018年中國城鎮化水平為59.6%，2019年首次突破60%，2020年這個數字達63.89%，2021年64.72%，年均增長1個百分點左右。

表面上看，是經濟增速放緩、新增就業人口和農村轉移人口下降，以及疫情影響下，城市逐漸暴露出中心城區人口密度過高、防風險能力不強的問題。但就本質而言，城市化本身有更深層的頑疾。

比如，不具備產業基礎的中小城市擴大規模后，卻空有體量沒有人口，出現了某種程度的空心化；

再比如，傳統農業縣設區后，被主攻制造的城市邊緣化，沒法體現規模優勢。

這種情況下，新型城鎮化必須要重新思考規律性的東西，即產業、人口、資源的集聚，要合理地參考城市規模，經濟發展的終極目標仍是以人為本。

截至2021年末，青島GDP總量達14136.46億元，常住總人口達1025.67萬人。萬億經濟體量、千萬人口規模之下看青島的新型城鎮化，問題似乎已經若隱若現：

工業立市的青島已經著手催動產業鏈向中高端延伸，相應對優質勞動力的渴求愈發迫切；其在打造鄉村振興、齊魯樣板先行區的過程中，也勢必要推進資金、技術、尤其是人才向鄉村的流動。

綜合考量下，青島新城鎮化的穩步推進不是簡單地在“76.34%”這個數字上使勁兒。

城鎮化，為什么不叫城市化？因為“鎮”、“鄉”、“縣”是不容忽視的關鍵一環。攤開青島“十四五”發展鴻圖，人們看到了“青濰海陸發展軸”上膠州。

2、對青島的影響

國家層面按下撤縣建市設區暫緩鍵，對青島來說，影響最大的是膠州。

從2018年開始，膠州就已經開始為撤縣（市）改區作準備，當年審議通過的《山東沿海城鎮帶規劃（2018—2035年）》中，提出提出，適時推進青島膠州市等縣(市)撤縣(市)設區。

2019年，膠州市主要領導在媒體訪談中表示，膠州市已經按照上級的要求做好了相關基礎性工作，具體劃區進度以上級的統一部署為準。

2020年，膠州市政府為取消與青島市區名字相同的道路，一次性調整全市道路名稱，加速融入青島。

2021年11月，針對政府信箱市民提問“膠州撤市劃區還有希望么”，膠州市政府進行回復：

“經膠州市民政局落實，膠州市的行政區劃調整工作正按照上級的有關部署，嚴格依照法定程序推進，具體最終結果以上級發布的公告為準。”

之前推進撤縣(市)設區，是膠州市通過融入核心都市，提升區域能級。但值得注意的是，無論是從產業基礎還是戰略優勢來看，膠州都實力不俗。根據日前由賽迪顧問發布的《2021中國縣域經濟百強研究》，山東共上榜13座城市，其中膠州位列省第二。

不僅有上合示范區這一重要的國家級戰略開放平臺，膠州市實體經濟的加速壯大，也是GDP增速領跑全市的有力支撐。2021年，膠州市市場主體、在營企業分別突破22萬家、6萬家，簽約引進益海嘉里、海爾中央空調等120個旗艦型項目，56個項目納入省級重點項目庫。

對撤縣建市設區政策的收緊，其實就是在行政力量促成城鎮化與區域產業、人口、資源集聚促成城鎮化這兩條路徑中，選擇了后者。高端裝備制造、新一代信息技術等重點產業的崛起，疊加海陸空鐵的區位優勢，以及與高密、壽光等濰坊下屬區市的頻頻組局發展，膠州在發展過程中，強調的不是行政促成，而是客觀實力。

3、“蘇南模式”的啟示

從“慎重”到“嚴控”，在強調城市集約化精細化發展的同時，也要求縣（市）在產業發展上拿出真功夫。

不管是GDP還是財稅榜單，蘇南四小龍都位居前列。根據2022年四地的政府工作報告：

昆山綜合實力連續17年居全國百強縣市首位，2021年預計地區生產總值4700億元；江陰實現全國縣域經濟基本競爭力“十九連冠”，預計2021年地區生產總值增長7.5%左右；張家港2021年地區生產總值躍上3000億元臺階，預計增長8%左右；常熟2021年地區生產總值預計邁上2700億元臺階，年均增長6.6%。

縣域經濟發達的背后，是產業的實力支撐。如果看四地發展模式的話，會發現制造業發達是突出優勢，而對科技創新的全力推進是政府報告給出的未來發展路線中的關鍵詞。因為要保持在制造上的強悍實力，“創新”是根本動力。

因此，不是在行政改革上找方法，而是在如何高質量發展上找路徑，這是蘇南四小龍給其他區域發展提供的啟示。

以制造業提升核心競爭力、以創新力打造新引擎，發揮各區域比較優勢也是青島高質量發展的重要思路：

在日前各區市召開的黨代會上，膠州市在報告中提出，要壯大臨空經濟，鍛造現代化上合新區的硬核實力，做強創新平臺，發力“四新”經濟，建設數字膠州，集聚創新要素。

對萊西市來說，實體經濟是優勢力量，新能源汽車、生物醫藥、新一代信息技術等“四新”經濟產業鏈條在項目落地的過程中也被不斷拉長。根據黨代會報告，今后五年，萊西市將圍繞新能源汽車、通用航空、石墨新材料、綠色建筑、生物醫藥、新一代信息技術6大戰略性新興產業和高端食品飲料產業重點發力，構建富有萊西特色和行業影響力的“6＋1”產業體系。

智能家電、高端化工、食品飲料、高端裝備是平度的四大主導產業，黨代會報告中，平度市提出要更加突出工業立市、工業強市，狠抓十大重點產業鏈建設，到2026年，規上工業企業研發投入占GDP比重達到2.6%以上，高新產業產值占規上工業總產值比重達到65%以上，建成省級創新型縣(市)。

“慎重從嚴把握撤縣（市）改區”發出的，其實就是城市要高質量發展的信號。青島正以實體經濟的長足發展、新舊動能的加速轉換，給出回答。