□青島日報/觀海新聞記者 錫復春 通訊員 周宣辰

“向地下要空間、向空中要效益”，以畝產論英雄……這成為不少城市推動土地節約集約利用的理念，以此撬動節地增效有深度；全面推行幫辦代辦、容缺受理制，加速土地報批、供應……不少城市聚焦重大項目、民生領域等用地需求，提供精準服務，強化資源要素保障，護航全市經濟社會發展有力度。

膠州市自2020年起全面貫徹落實“向地下要空間、向空中要效益”理念，出臺了一系列集約用地文件，盤活存量土地1.18萬余畝，有效激發存量土地活力。同時，發揮土地和規劃要素保障作用，并全面推行幫辦代辦、容缺受理制，供應土地1萬余畝，有效保障項目落地，推動經濟發展高效運行。

優化方案提升發展含金量

“去年我到膠州任職后，第一次去企業調研時就提出，要‘向地下要空間、向空中要效益’。開始有的企業不理解，后來執行得不錯，特別是益海嘉里容積率由1.4提高到2.46，萬洋眾創城由1.5提高到2.6，在‘寸土寸金’的有限空間產生了最大化的效益?！鼻鄭u市委常委、膠州市委書記劉建軍說，今年，膠州市要繼續落實好土地集約利用的要求，向“攤大餅”“鋪攤子”式發展說不，鼓勵企業開發利用地下空間、建設多層高層廠房，對土地面積、容積率等指標達到規定要求的，按規定進行政策扶持和資金獎勵。

統計數據顯示，膠州規模以上工業企業畝均稅收為8.68萬元，遠低于青島18.8萬元/畝的平均水平，土地使用粗放、畝均效益偏低問題突出。因此，膠州市今年要大力推行畝均效益評價，構筑差別化政策體系，倒逼轉型升級，提升發展含金量。

落戶膠州的山東省重點項目——益海嘉里（青島）食品工業園，由世界500強公司——新加坡豐益國際投資建設。響應“畝均投資、畝均產值論英雄”號召，膠州結合企業特色優化方案，調整項目規劃，提高土地利用率，真正實現“向地下要空間、向空中要效益”。優化建設方案后，該項目的車間廠房、倉庫均增加建筑高度，辦公樓下也增建地下停車場等。

同樣，投資100億元計劃打造山東最大的制造業集聚平臺——萬洋眾創城項目，在土地集約利用、帶動整體效益提升方面也下了大力氣?！澳z州各部門和我們項目密切對接，更進一步地利用好土地資源?，F在項目的規劃容積率提升到了2.6，項目園區容納企業由400家擴展到了700家，實現年產值60億元，畝均稅收達到30萬元?！苯?，青島萬洋眾創城項目副總經理陳顯靜受訪時說。

據悉，膠州市規模以上工業企業共有619家，涵蓋機械裝備制造、服裝鞋帽、食品加工、木器制造四大制造業集群和現代商貿服務業等。膠州市把“畝均論英雄”理念始終貫穿于土地利用全生命周期，“向地下要空間、向空中要效益”，節地增效，地盡其用，在“寸土寸金”的有限空間內產生最大化的收益。

引導支持企業“上天入地”

在地上，膠州市運用各類政策，鼓勵企業建設多層、高層廠房，推動企業向空中要效益，目前已引導108個產業項目通過調整建設方案推動工業上樓，調整后，項目的容積率普遍由之前的0.7左右提高至1.5以上，土地利用效率大幅提高。

“我們計劃投資3.2億元建設孵化中心，其中，地上21層，地下3層為停車場。”近日，在位于膠州市站前大道和云豐路的勝利孵化中心項目工地，膠州市勝利孵化中心項目負責人賈子秋在接受記者采訪時說。

原來，在拿到項目地塊之初，建設單位規劃建設單層廠房，容積率僅為0.6。但隨著公司業務的拓展，他們又有了發展孵化基地新業態的想法。但因為在工業用地上改變用途建設商服項目需補繳一大筆土地差價款，這無形中給企業增加了巨大的壓力。了解到這一情況后，膠州市自然資源和規劃局主動送政策上門，著重圍繞提高土地利用效率，為企業辦理審批手續。

按照國家出臺的“工業用地改造五年過渡期政策”，對符合條件的原依法取得的工業用地改造開發后提高廠房容積率但不改變用途的，不再增繳土地價款。勝利孵化中心項目改造后，在五年內不再增繳1000多萬元土地差價款的基礎上，地塊的容積率也提高到3.8。截至目前，膠州市已經為5家企業辦理了五年過渡期用地手續，改造后的容積率分別從原來的0.61.0提高到3.04.0，土地利用效率大幅提升。

膠州市自然資源局黨組書記、局長宋振華表示，膠州市還大力向地下要空間，編制了《膠州中心城區地下空間總體規劃》，明確地下基礎設施空間布局和控制要求，出讓地下空間用地562畝，并重新梳理了2018年以來已批、在批的學校操場、市民廣場等未利用地下空間的公益類項目，優化調整了24個項目的設計方案，全面提速審批、供地手續辦理，膠州市第六實驗小學等項目已啟動建設地下停車場，走“集約化校園”發展之路。

保障土地供應護航經濟發展

保障好每一個高質量項目落地就是保經濟運行。自2020年以來，膠州市充分發揮土地和規劃要素保障作用，多渠道爭取建設用地指標3600余畝，有力保障重點項目的用地需求。同時，全面推行幫辦代辦、容缺受理制，加速土地報批、供應，組卷上報5500余畝建設用地，供應土地1萬余畝，推動項目迅速落地。

在去年12月初的一次座談會上，膠州市自然資源和規劃局了解到青島新美香食品、沃爾芯電子科技等4家企業因擴大生產規模急需163畝建設用地后，立即成立頂格推進工作小組。膠州市自然資源和規劃局第一時間與青島市自然資源和規劃局、山東省自然資源廳聯系，爭取用地指標；業務科室及相關鎮街自然資源所主動上門為企業提供技術支持，加班加點組卷報批材料，最終于12月20日獲得省廳備案批復，受到企業高度評價。

“此前，建設項目從土地報批到完成土地招拍掛，至少需要3個月時間。2020年8月份，自然資源和規劃兩部門融合后，我們全面梳理了土地報批、供應以及規劃條件出具等內在關聯環節，全面優化了流程再造?！蹦z州市自然資源和規劃局用途管制科科長孫吉祥說，如今，土地從報批到完成招拍掛僅需2個月時間，為項目建設節約了大量的時間成本。

據悉，膠州市為保障項目用地需求，主動深入企業一線了解用地需求，頂格協調、頂格推進解決相關問題，全面推行“管家式服務”模式，主動為項目提供規劃技術支持，主動對接跟進查驗、竣工服務。自2020年以來，審查通過建設方案近200個，提供驗線、正負零核驗服務280余次，核發《建設工程竣工規劃核實合格證》113個，有力保障項目投產達效，以高效服務賦能企業發展。

膠州市將持續弘揚“動車精神”，強化“全輪驅動”，深入推進土地供給側結構性改革，編制完成國土空間規劃，積極爭取新增用地指標等保障好重點項目、民生項目用地需求，并加大力度處置批而未供、供而未用土地，全面融入更高水平開放大勢，為建設更高水平開放型現代化上合新區提供堅實的土地要素保障。

來源： 青島日報