濱州市城市總體規(guī)劃（20172035年）

（公示稿）

一、總則

1、規(guī)劃期限 規(guī)劃期為20172035年，近期至2020年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

2、空間規(guī)劃層次 本版總體規(guī)劃分為三個層次

（1）市域：指濱州市所轄的全部行政地域，包括濱城區(qū)、沾化區(qū)、鄒平縣、博興縣、無棣縣、惠民縣和陽信縣，總面積約為9600平方公里。

（2）城市規(guī)劃區(qū)：包括濱城區(qū)、沾化區(qū)和北海新區(qū)（馬山子鎮(zhèn)）全域，總面積約3774平方公里。

（3）中心城區(qū)：規(guī)劃期內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)的集中區(qū)域邊界，包括主城區(qū)和沾化城區(qū)兩部分。

二、城市發(fā)展目標(biāo)與性質(zhì)

1、城市發(fā)展目標(biāo)：國家生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)渤海灣南岸新興增長極。2020年，高標(biāo)準全面建成小康社會，新舊動能轉(zhuǎn)換取得初步成效。2035年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成國家生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)渤海灣南岸新興增長極。本世紀中葉，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新濱州。

2、城市性質(zhì)：黃河三角洲中心城市之一，渤海灣南岸的新興制造業(yè)基地，以黃河地域文化為特色的生態(tài)文明城市。

3、中心城區(qū)城市職能 主城區(qū)職能：高效生態(tài)經(jīng)濟的技術(shù)策源地和國家示范區(qū)；渤海灣南岸的重要綜合交通樞紐；先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；輻射魯北地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；功能完善、環(huán)境宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。 沾化城區(qū)職能：以金屬新材料、精細化工、高端裝備制造為主導(dǎo)的先進制造業(yè)基地；承載京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；服務(wù)功能完善的市域副中心；市域北部的旅游集散服務(wù)中心。

三、市域?qū)哟我?guī)劃

1、全面落實省級生態(tài)保護規(guī)劃要求，劃定空間管制邊界。全面對接土地利用總體規(guī)劃。市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間分別占市域總面積的39.3%、46.8%、13.9%。打造“三帶”（沿黃河生態(tài)保護帶、徒駭河生態(tài)帶、小清河生態(tài)帶）、多廊道（漳衛(wèi)新河、德惠新河、馬頰河、徒駭河、潮河、小清河）、多節(jié)點（濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園等）的市域生態(tài)空間格局。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積556平方公里其中，主城區(qū)城市開發(fā)邊界為300平方公里，沾化城區(qū)城市開發(fā)邊界為94平方公里。

3、市域人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平：2020年，總?cè)丝谝?guī)模為400萬人，城鎮(zhèn)化水平為65%，城鎮(zhèn)人口260萬人；2035年總?cè)丝谝?guī)模為440萬人，城鎮(zhèn)化水平為80%，城鎮(zhèn)人口352萬人。

4、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：規(guī)劃期內(nèi)構(gòu)建“一核，兩極，三板塊，四軸帶”的城鎮(zhèn)空間格局。一核：中心城區(qū)。兩極：北海新區(qū)、鄒平縣城兩個市域次中心。三板塊：都市區(qū)板塊、濱海板塊、鄒平板塊。四軸帶：環(huán)渤海區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展軸、濟濱東區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展軸、鄒惠陽無城鎮(zhèn)發(fā)展軸、博濱沾城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

5、城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)：規(guī)劃市域城鎮(zhèn)分為“市域主中心、市域次中心、縣域中心、重要城鎮(zhèn)、普通城鎮(zhèn)”五個等級，以“一核兩極”為骨架，構(gòu)建“1，2，4，7，55” 的等級體系，包括：1個市域主中心（主城區(qū)+沾化城區(qū)）、2個市域次中心（北海新區(qū)、鄒平縣城）、4個縣域主中心（博興、無棣、陽信、惠民縣城）、7個重要城鎮(zhèn)（魏橋鎮(zhèn)、興福鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)、韓店鎮(zhèn)、碣石山鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)和大高鎮(zhèn)）和55個普通城鎮(zhèn)。

6、城鎮(zhèn)等級規(guī)模：100萬以上II型大城市1個，中心城區(qū)；50100萬中等城市1個，鄒平縣城；2050萬I型小城市4個，無棣縣城、博興縣城、惠民縣城、陽信縣城；1020萬重點鎮(zhèn)2個，魏橋鎮(zhèn)、馬山子鎮(zhèn)（北海新區(qū)）；510萬I級中心鎮(zhèn)3個，韓店鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、興福鎮(zhèn)；25萬II級中心鎮(zhèn)16個，12萬一般鎮(zhèn)12個，小于1萬一般鎮(zhèn)29個。

7、產(chǎn)業(yè)空間布局策略：構(gòu)筑“一核、八區(qū)、十二園、多點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。提升中心城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)增長極。構(gòu)建八片各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育貝殼堤、惠民、鶴伴山等三片生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育鄒平、博興、沾化、無棣、陽信等四片先進制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。重點打造十二大重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沾化臨港產(chǎn)業(yè)園、沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、無棣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽信經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大高空港經(jīng)濟園區(qū)、濱北工業(yè)園區(qū)、濱州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、博興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄒平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、惠民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國家、省級和區(qū)縣重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。培育多處特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

四、中心城區(qū)總體布局規(guī)劃

1、中心城區(qū)城市規(guī)模：規(guī)劃至2035年，主城區(qū)人口規(guī)模達到123萬人，規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模控制在141.5平方公里以內(nèi)；沾化城區(qū)人口規(guī)模達到27萬人，規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1.1平方公里以內(nèi)。

2、主城區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)：規(guī)劃至2035年，主城區(qū)形成“一核、三心、四軸、五片”的空間結(jié)構(gòu)。一核：環(huán)中海綜合服務(wù)中心。三心：老城綜合服務(wù)中心、高鐵綜合服務(wù)中心、高新區(qū)綜合服務(wù)中心。四軸：黃河五路、渤海五路、黃河十二路、渤海十八路形成的“井”字型的城市功能聚集軸，城市的功能骨架。五片：主城區(qū)分為新城片區(qū)、老城片區(qū)、東城片區(qū)、濱北片區(qū)、高新片區(qū)五大片區(qū)。

3、主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃：規(guī)劃至2035年，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地約1372.27公頃，占規(guī)劃城市建設(shè)用地的9.70%，人均公共管理與公共服務(wù)用地11.16平方米。規(guī)劃形成市級綜合服務(wù)主中心、市級綜合服務(wù)次中心、專業(yè)化中心和居住區(qū)服務(wù)中心的“1+3+3+N”多層次、多元化、網(wǎng)絡(luò)型城市公共服務(wù)中心體系，完善城市公共服務(wù)設(shè)施；實現(xiàn)基本公共服務(wù)的服務(wù)機會均等和服務(wù)水平均等。

4、主城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃：規(guī)劃至2035年，綠地與廣場用地面積為1761.50公頃，占城市建設(shè)用地的12.45％，人均綠地與廣場用地14.32平方米。規(guī)劃形成“一環(huán)、三帶、多廊、多園”的綠地系統(tǒng)。一環(huán)：指圍繞“環(huán)城道路、環(huán)城林帶、環(huán)城水系、環(huán)城景觀”建設(shè)環(huán)城綠道。三帶：指藉由新立河、秦皇河、秦臺河綠化景觀帶，建設(shè)濱水特色風(fēng)光帶。多廊：指八條橫向和四條縱向貫穿城市的河流及道路綠化生態(tài)廊道。多園：是指二十七個城市公園、多個社區(qū)公園和生態(tài)郊野公園。

5、沾化城區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局：規(guī)劃至2035年，沾化城區(qū)形成“一廊、兩核、兩軸、多板塊”的空間結(jié)構(gòu)。一廊：徒駭河百里生態(tài)活力廊道。兩核：新城綜合服務(wù)中心、老城綜合服務(wù)中心。兩軸：城市主發(fā)展軸、新城次發(fā)展軸。多板塊：三片+八組團。三大城市片區(qū)：新城片區(qū)、老城片區(qū)、開發(fā)區(qū)片區(qū)。八大外圍特色組團：思源湖濕地生態(tài)組團、豐民濕地生態(tài)組團、城北都市農(nóng)業(yè)生態(tài)組團、生態(tài)運動公園特色組團、田家河休閑農(nóng)業(yè)組團、恒業(yè)濕地生態(tài)組團、花家島休閑特色組團、泊頭特色組團。

6、沾化區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃：規(guī)劃至2035年，公共管理與公共服務(wù)用地346.01公頃，占規(guī)劃城市建設(shè)用地的11.14％，人均公共管理與公共服務(wù)用地12.82平方米。形成“綜合+專業(yè)+片區(qū)”三級公共服務(wù)中心體系，打造濱河?xùn)|路、濱河西路兩條雙修示范特色街區(qū)，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的服務(wù)機會和服務(wù)水平均等化。

7、沾化區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃：規(guī)劃至2035年，綠地與廣場用地面積為416.48公頃，占城市建設(shè)用地的13.41％，人均綠地與廣場用地15.43平方米。規(guī)劃形成“一環(huán)、三帶、多園、多廊” 的點線結(jié)合綠地系統(tǒng)。一環(huán)：指有機串聯(lián)城區(qū)外圍的思源湖濕地、城北都市農(nóng)業(yè)區(qū)、豐民濕地、富國濕地、花家島濕地、田家河休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源形成的生態(tài)外環(huán)。 三帶：指徒駭河、江河、潮河綠化景觀帶，打造徒駭河濱水特色活力綠道景觀。多廊：指順沿金海路、金海三路、金海五路、銀河六路三橫一縱貫穿城市的水系景觀綠化廊道及城區(qū)主要沿路綠化廊道。多園：是指7個區(qū)級公園、15個大型公園、多個街頭公園和外圍生態(tài)郊野公園。

五、專項規(guī)劃

1、歷史文化保護規(guī)劃：規(guī)劃形成歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、歷史文化保護區(qū)街區(qū)、文物保護單位、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化遺產(chǎn)保護體系。加強對惠民縣歷史文化名城，魏集鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)的保護工作，加強對保存較好的古村落的保護。保護惠民縣鼓樓歷史文化街區(qū)，嚴格保護市域內(nèi)5處全國重點文物保護單位、49處山東省文物保護單位、41處市級文物保護單位，加強古樹名木的保護。嚴格保護市域內(nèi)9項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、17項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、121項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2、綜合交通規(guī)劃：

（1）鐵路系統(tǒng)：新增京滬第二通道、濟青高鐵，建設(shè)濟濱東城際鐵路、新增濱州臨沂城際鐵路、德濱營城際鐵路和黃大鐵路、濱港鐵路、壽平鄒濟鐵路普速鐵路。規(guī)劃在濱城區(qū)北海新區(qū)之間預(yù)留市域快線廊道，實現(xiàn)濱城區(qū)北海新區(qū)1小時20分鐘內(nèi)可達。

（2）公路系統(tǒng)

①高速公路：規(guī)劃形成市域“兩縱四橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各縣市及重要城鎮(zhèn)的高速公路通達?！皟煽v”為長深高速、秦濱沾臨高速；“四橫”為榮烏高速、濟東高速、長深高速連接線、濟青高速。

②國省干線公路：規(guī)劃形成“四縱五橫”的主要干線公路網(wǎng)絡(luò)格局?！八目v”為G205、G339S519G233S235、渤海21路北延S233、濱?？焖偻ǖ繱236；“五橫”為G228、G340、S315、G220、G308。利用市域各縣自身及縣縣之間既有的地方省道公路、縣鄉(xiāng)道公路網(wǎng)進行升級改造，以二級及以上公路標(biāo)準建設(shè)，形成服務(wù)市域內(nèi)城鎮(zhèn)間的快速交通聯(lián)系的輔助設(shè)施。

（3）水運系統(tǒng)：規(guī)劃建設(shè)濱州港為山東省地區(qū)性重要港口，形成以海港港區(qū)為核心，套爾河港區(qū)、大口河港區(qū)和徒駭河等地方小型港點為補充的港口總體發(fā)展格局。規(guī)劃啟動小清河復(fù)航工程，提升徒駭河局部段、小清河為三級航道，構(gòu)建小清河、黃河、徒駭河為骨架的“三橫”內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，把內(nèi)河航運發(fā)展成帶動沿河產(chǎn)業(yè)帶興起的“黃金水道”。

（4）城市道路系統(tǒng)：按交通性主干路系統(tǒng)、生活性主干路系統(tǒng)、次干路及支路四個等級規(guī)劃建設(shè)。城市骨干道路系統(tǒng)為“方格網(wǎng)”布局模式。

3、城市特色風(fēng)貌

（1）城市特色風(fēng)貌定位和目標(biāo)：在“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”基礎(chǔ)上，塑造“河海聞名、五彩濱州”的整體城市風(fēng)貌特色，構(gòu)建“環(huán)海相依、湖園相連、延展鄉(xiāng)野、城入田間”的城市生態(tài)圖景，形成“規(guī)則有效、系統(tǒng)清晰、尺度宜人、級別有序”的城市空間。

（2）主城區(qū)整體景觀格局：規(guī)劃形成“一帶、四環(huán)，三廊、多點”的景觀結(jié)構(gòu)體系。 一帶：黃河核心風(fēng)情景觀帶；四環(huán)：城市郊野生態(tài)本底綠環(huán)、歷史文化休閑綠環(huán)、城市水系運動休閑環(huán)以及城市功能服務(wù)空間環(huán)；三廊：秦皇河、新立河和秦臺河形成三條城市濱水景觀廊；多點：主、次要景觀節(jié)點。在各市級中心構(gòu)建主要景觀節(jié)點。

（3）主城區(qū)風(fēng)貌分區(qū)劃定：規(guī)劃劃定十二片城市風(fēng)貌區(qū)，包括老城、鳳凰古城2個傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，環(huán)中海、濱北、秦皇河、北海、白鷺湖、彩虹湖等6個現(xiàn)代城市風(fēng)貌區(qū)以及經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、城北、濱東4個特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)。

（4）沾化城區(qū)整體景觀格局：規(guī)劃形成“兩軸三廊多點”的景觀結(jié)構(gòu)體系。“兩軸”是沿銀河四路、金海四路六路的兩條城市綜合服務(wù)景觀軸；“三廊”指沿徒駭河、江河、潮河、形成三條濱水生態(tài)休閑景觀廊；“多點”指結(jié)合結(jié)合片區(qū)中心、城市門戶地區(qū)、城市地標(biāo)或交通節(jié)點指形成各具特色的主、次要景觀節(jié)點，作為各片區(qū)城市設(shè)計要點。

（5）沾化城區(qū)風(fēng)貌分區(qū)劃定：規(guī)劃按照老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、新城現(xiàn)代城市風(fēng)貌區(qū)、開發(fā)區(qū)城市協(xié)調(diào)風(fēng)貌區(qū)、城北休閑運動特色風(fēng)貌區(qū)、花家島休閑養(yǎng)生風(fēng)貌區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌區(qū)，共六個分區(qū)進行風(fēng)貌片區(qū)控制。

4、生態(tài)環(huán)境保護

（1）生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)目標(biāo)： 加強生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化生態(tài)安全格局，落實國家和山東省關(guān)于生態(tài)空間保護與環(huán)境質(zhì)量改善的總體要求，為城市總體規(guī)劃提供技術(shù)支撐，確保城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。 至規(guī)劃期末，全市森林覆蓋率達到35%以上，全市各建制鎮(zhèn)污水集中處理率達到75%以上，全市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，醫(yī)療廢物及危險廢物全部實現(xiàn)安全處置。

（2）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)：

①加強重要生態(tài)資源的保護。保護貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)、鶴伴山國家級森林公園、黃河島國家級濕地公園、麻大湖國家級濕地公園、秦皇河國家級濕地公園、馬頰河文蛤國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、套爾河口海域國家級種質(zhì)資源保護區(qū)、無棣中國毛蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要生態(tài)資源，穩(wěn)定濱州市生態(tài)系統(tǒng)的，維護生物多樣性。依據(jù)各保護條例要求加強監(jiān)管，禁止破壞生態(tài)資源的人類開發(fā)建設(shè)活動。

②系統(tǒng)開展水系濕地生態(tài)修復(fù)。嚴控濱海濕地的開發(fā)與占用，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。加強水污染治理，構(gòu)建河流防護廊道。

③加強防護林體系建設(shè)，構(gòu)建平原林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過封山、封灘育林、退耕還林、平原綠化、綠色通道、城鄉(xiāng)綠化等重點林業(yè)工程，基本建成以沿黃防護林體系、沿海防護林體系、濱水防護林體系、農(nóng)田防護林體系、道路防護林體系為主體的林業(yè)生態(tài)體系。

④實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施五大振興工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強鹽堿地綜合治理，利用黃河泥沙改造鹽堿澇洼地；加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；開展面源污染治理。

⑤加大海洋生態(tài)保護與修復(fù)力度。嚴格落實海洋生態(tài)紅線，加強重要海洋生態(tài)功能區(qū)管護；加強種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)；加強海岸線保護和合理利用，優(yōu)化開發(fā)格局。

⑥加強水污染綜合治理和保護。以流域分區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)保護重要性及污染程度，劃定水環(huán)境防控分區(qū)；加強城鄉(xiāng)環(huán)保處理設(shè)施建設(shè)；控制污染企業(yè)引入，加強現(xiàn)有污染企業(yè)治理。

⑦強化大氣污染綜合防治。優(yōu)化工業(yè)布局，實施污染物總量排放控制；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進清潔生產(chǎn)；推廣集中供熱工程建設(shè)，治理煤煙型污染；優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源占比；限制機動車增長，緩解尾氣污染。

⑧強化土壤污染防治。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險，強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染，加強污染源監(jiān)管，開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

《濱州市城市總體規(guī)劃（20172035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已編制完成。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，為進一步提升規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，增強公眾參與，現(xiàn)將《規(guī)劃》（草案）主要內(nèi)容面向社會進行公示，并進一步征詢公眾意見。

一、公示時間：7月20日至8月19日止。

二、公示方式：

“濱州市規(guī)劃局”官方網(wǎng)站：ww>三、公眾意見反饋方式：

1、電子郵箱：bzcxgh@163.com

2、聯(lián)系電話：

3、郵寄地址：濱州市濱城區(qū)黃河八路355號315室（收）；郵政編碼：256600。

熱忱期待廣大市民積極參與，提出您的寶貴意見和建議。

濱州市規(guī)劃局

2018年7月20日