“十三五”時期是大豐行政區劃調整后的第一個五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，緊扣“強富美高”總目標，踐行“兩海兩綠”新路徑，主攻“四大經濟”，發展“3+3+3”產業，各項事業邁上新臺階，總體完成“十三五”規劃目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

“十四五”時期的奮斗目標是：打造蘇北高質量發展排頭兵、沿海綠色產業新高地、長三角飛地經濟示范區，努力實現地區生產總值1000億元、一般公共預算收入100億元、規上工業開票銷售翻一番、大豐港貨物吞吐量1億噸、集裝箱100萬標箱的“五個一”奮斗目標，譜寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”的大豐篇章。

2021年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；固定資產投資增長10%；工業投資增長20%；社會消費品零售總額增長7.5%；一般公共預算收入增長7.5%；全社會研發投入占GDP比重2.7%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8.2%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；節能減排等指標完成省、市下達任務。

我們將始終把人民利益高高舉過頭頂，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、履職盡責，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

“十三五”時期及2020年工作回顧

“十三五”時期，綜合實力更強。預計地區生產總值年均增長6%，人均GDP近10萬元。全口徑工業開票銷售年均增長10%。外貿進出口總額年均增長12.9%。開票銷售超億元工業企業110家、納稅超億元企業10家。“四上企業”總數突破千家。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增長7.4%、8.2%。轉型升級更快。戰略性新興產業開票銷售達296億元，占規上工業比重30%，海上風電總裝機容量占全市近50%。金光、中化兩個世界500強企業重組并購項目全面落地。開放程度更高。鹽通高鐵正式通車，大豐邁入“高鐵時代”。對韓主要港口集裝箱航線全覆蓋，實現“滬豐通”通關模式。大豐港鐵路支線開工，10萬噸級深水航道建成。中韓（鹽城）產業園臨港產業配套區扎實推進，B型保稅物流中心封關運行。滬蘇大豐產業聯動集聚區被納入國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和江蘇省、上海市實施方案。城鄉面貌更美。城鎮化率達64%，與大市區一同創成全國文明城市。中交美廬城、吾悅廣場建成營業，市民服務中心、文化會展中心、圖書館新館投入使用。獲評國家全域旅游示范區、全國旅游標準化示范城市、全國休閑農業與鄉村旅游示范區。新建新型農村社區21個，改善農房9979戶。恒北村、全心村、獅子口村被評為全國文明村。生態環境更優。污染防治攻堅戰成效顯著，PM2.5年均濃度28.5微克/立方米，空氣質量優良天數比例86.3%，國省考斷面水質達標率及優Ⅲ比例、國控入海河流斷面水質達標率均為100%。全面加強濕地保護，為鹽城黃海濕地成功申遺作出重大貢獻。國家級生態鎮實現全覆蓋。農村人居環境整治三年行動任務圓滿完成。在全市率先建成沿海萬畝新林場，獲評國家森林城市。百姓生活更好。建檔立卡農戶全部脫貧，省市定經濟薄弱村全部達標，農村四類重點對象危房全面改造到位。城鄉居民養老保險基礎養老金標準蘇北最高。新水源地及引水工程大豐支線竣工通水。

2020年，抓實疫情防控，全面做好“六穩”“六保”，鞏固了穩中向好新局面。堅持“外防輸入、內防反彈”，實現新冠患者“零病亡”、醫務人員“零感染”。在全市率先啟動復工復產，出臺“六保”方案、優化營商環境意見、促進制造業高質量發展的激勵意見。預計全年實現地區生產總值同比增長3.5%以上，一般公共預算收入同比增長5%。搶抓戰略機遇，聚力主攻“四大經濟”，積蓄了區域發展新動能。海洋經濟持續壯大，新開竣工臨港產業項目32個，進境肉類、水果指定監管場地獲批。飛地經濟取得突破，與光明食品集團共建上海優質農副產品供應和加工基地列入長三角區域一體化發展年度工作計劃，“一園一廚五基地”項目簽約。旅游經濟風生水起，荷蘭花海創建國家5A級景區通過景觀質量評審，《只有愛·戲劇幻城》對外公演。城市經濟加快發展，全面掀起城建大會戰熱潮，精心打造“一鎮一里兩街兩商圈”。聚焦“3+3+3”產業，強勢組織招商引資，取得了重大項目新突破。建立產業鏈“鏈長制”，全年億元以上項目新簽約150個、開工65個、投產35個，新增規上工業企業65家、規上服務業企業40家。11個超10億元重大項目啟動建設。堅持人民至上，著力補齊短板弱項，增添了民生幸福新內涵。20項民生實事工程完成投資22.7億元。城鄉公交一體化改造到位，新改建提升農貿市場10個，整治老舊小區11個。樹牢底線思維，堅決防范重大風險，實現了治理水平新提升。把安全發展貫穿全區發展各領域和全過程。持續改善生態環境質量，關閉退出化工企業8家，農村生活垃圾集中收運處理率達100%。深入開展掃黑除惡專項斗爭。加強自身建設，持續改進工作作風，展現了實干擔當新形象。深入開展“比學趕超、進位爭先”活動。完成基本建成法治政府目標任務。在全市創新推出企業開辦“全程通、零費用”模式，在全省率先探索“一照多業、一碼多證”改革。切實加強廉政建設。

“十四五”時期工作總體思路

按照“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率”的要求，積極踐行新發展理念，打造綠色協調發展和以人民為中心的共享發展樣板。做足世界濕地自然遺產文章，守護好長三角最優越的自然生態。科學合理規劃發展空間，打造“一城一港兩廊雙軸”的城鄉新格局。打造斗龍港旅游度假、串場河文化旅游、美麗鄉村休閑旅游等“五大片區”，荷蘭花海創成國家5A級景區，斗龍港旅游度假區創成國家級旅游度假區，“十四五”末旅游人數達2000萬人次，旅游經濟總收入300億元。推動民生事業逐步與大市區接軌，辦好大豐外國語學校和卯酉教育服務中心兩所高端學校，建好人民醫院和中醫院兩所三級醫院，拓寬居民就業增收渠道，融入長三角公共服務一體化，在城鄉居民基礎養老金、百姓平均壽命等方面繼續領跑蘇北。按照“在服務全國構建新發展格局上爭做示范”的要求，全力融入新發展格局，打造開放開發樣板。以3059平方公里大豐全域、307平方公里上海農場、33平方公里滬蘇大豐產業聯動集聚區為載體，打造長三角飛地經濟示范區；以鹽城支持常鹽工業園高質量發展為撬動，打造全省高質量區域協調發展示范基地；以全省第五、蘇北第一的縣域金融生態環境為依托，打造全市最佳的金融環境和最具活力的企業上市“大豐板塊”，“十四五”末全區國家高新技術企業數實現倍增，新增上市企業5家。按照“在率先實現社會主義現代化上走在前列”的要求，準確把握新發展階段，打造產業現代化建設樣板。做大做強金風、中車、三峽和阿特斯、正泰、天合等一批行業“鏈主”項目。以亞洲最大、全球領先的中汽研汽車試驗場為平臺，加快建設長三角智能網聯汽車試驗場，“十四五”末新能源及裝備制造產業形成800億銷售規模，新能源汽車及零部件和新一代電子信息及智能終端產業達到400億銷售規模，形成6家開票銷售超百億企業。積極實施全域農業現代化示范區建設，將農業發展成最具競爭力的優勢產業和最有獲得感的富民產業。加快光明食品集團“一園一廚五基地”、江蘇沿海現代農業產業園、沿海冷鏈物流智慧城等農業產業化項目建設，打響“大豐倉”品牌。依托華豐種業院士工作站、豐收大地、郁金香種球研培基地等載體，加強優質稻麥、綠色蔬菜、觀賞花卉等品種研發、繁育和推廣，打造國家級現代農業（種業）產業園。

2021年工作安排

[（一） 創新驅動激發經濟增長活力。]

充分發揮企業主體作用。深入實施高新技術企業培育計劃，形成一批“專精特新”企業，新增國家高新技術企業45家。扎實開展大企業（集團）培育計劃，新增規上工業企業60家，開票銷售超億元工業企業達120家，其中超10億元20家、超50億元5家。積極搶抓“新基建”機遇，推動以智能制造為主攻方向的企業數字化轉型。培育壯大電子商務等新業態，新增規上服務業企業40家。加速構建“一核兩翼”模式。推行以科技創新為核心、資本和智慧為兩翼的“一核兩翼”模式，增強區域競爭力。支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。加快海聆夢、理研科技、谷登機械等企業上市步伐，中汽研汽車試驗場、大豐農商行深交所上市。升級“金豐人才工程”政策。加大高素質產業工人培養力度。持續營造一流營商環境。大力弘揚新時代企業家精神。落實減稅降費、紓困惠企和促進制造業高質量發展等政策。增強金融服務實體經濟能力，新引進落戶銀行機構2家，普惠型金融領域貸款余額占比超18%。用好新興產業投資基金，引導服務落地戰略性新興產業項目。

[（二） 高端引領發展現代產業體系。]

攻堅重大項目。持續開展招商競賽，打好精準招商、以商引商、產業招商“組合拳”。著力突破一批高質量重大項目。重點抓好“兩重一實”項目建設。全年新簽約億元以上項目160個，其中10億元以上項目15個；新開工億元以上項目70個；新投產億元以上項目40個。重抓鏈式發展。全面推行“鏈長制”，推動戰略性新興產業做大總量、提升質量，全年開票銷售360億元。新能源及裝備制造產業以海上風電和光伏兩大產業為重點，集聚產業鏈關鍵項目。新能源汽車及零部件產業以智能化、電動化、網聯化為方向，突破汽車零部件知名企業。加快汽車后市場發展。新一代電子信息及智能終端產業主攻印制線路板、光電材料、智能終端等領域。力促轉型升級。加快傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，全年實施千萬元以上技改項目不少于60個。鋼鐵產業支持聯鑫鋼鐵提質增效，發展綠色建材。化工產業形成以新醫藥和石化新材料為主導，以基礎化工為支撐的產業布局。造紙產業優化提升現有造紙企業，打造高檔工業造紙基地。建優園區載體。深入推進省級園區“去行政化”改革，突出經濟發展主責主業。更加注重畝均效益和節約集約發展，重抓“三項清理”，提升園區開發強度。瞄準重特大項目，強勢攻堅突破，堅決扛起制造強區主力軍責任。港區聚力發展海上風電、光伏和新能源汽車及零部件產業，支撐臨港產業高質量發展。開發區聚焦發展新能源裝備、電子信息等產業。高新區聚焦發展智能終端、智能家居、拋丸裝備和現代服務業。

[（三） 堅定不移提升對外開放層次。]

聚力建設現代物流樞紐港。積極申報汽車整車進口口岸、全國二手車出口基地，加快避風港池、通用碼頭南側擴建泊位、集裝箱碼頭擴建泊位工程建設，15萬噸級深水航道二期列入國家、省“十四五”交通專項規劃，滾裝碼頭正式對外開放，國際集裝箱智慧物流中心建成運營。繼續拓展至淮安和豫皖地區內河集裝箱航線，開通至重慶港直航航線，“滬豐海上專線”增至每周四班。啟動鹽寶金高速、臨海高速前期研究，通用機場力爭開工建設，構建多式聯運交通新格局。全面接軌大上海、融入長三角。加強與上海大院大所合作，新增科技創新載體5個，力爭引進1所知名高校落戶大豐。深化與上海市民政局、教委合作，打造上海域外有影響力的康養和研學基地。推進區場一體化發展，加快光明食品集團“一園一廚五基地”8個加工項目、26個種養基地建設。滬蘇大豐產業聯動集聚區創新“飛地發展”模式，凝聚主攻重大項目的合力。全面落實《常鹽工業園高質量發展總體方案》，支持參與建設常鹽工業園新拓展區。蘇鹽合作園區爭創省級特色園區。著力穩外資穩外貿。加強與日韓合作，用好荷蘭花海品牌，拓展與荷蘭乃至歐洲的合作，發展更高水平的開放型經濟。加大外資引進力度，新招引1000萬美元以上外資項目10個，全年注冊外資實際到賬1.21億美元。支新培育進出口超5億美元企業1家，全年外貿進出口總額增長10%。著力培育跨境電商企業，跨境電商交易額增長20%。

[（四） 更高標準實施城市更新行動。]

堅持組團發展。持續開展城建大會戰，重點推進人民路、斗龍港、新民中心河組團建設，新豐百年古鎮更新改造、新豐里、人民路海派風情街、幸福大街公建提升工程全面建成。重抓吾悅廣場、中交美廬城兩個核心商圈規劃、設計和招商。完善功能配套。暢通城市交通出行，全力配合鹽豐快速通道建設，實施東寧路、益民路、飛達路等道路和雨污分流改造工程，春柳路南延開工建設，黃海路東延、新時代大道延長線建成通車。打造文化產業集聚區，卯酉書局、城市規劃館對外開放。新建體育公園1個、健身步道5公里，健全“10分鐘休閑健身圈”。整治老舊小區10個。強化精細管理。緊扣“十沒有、二十有”標準，實施“城市管理提升年”行動。組織圍擋、戶外廣告牌專項整治，因地制宜設置口袋公園、景觀小品、城市家具。開展大劉路、南翔路、通港大道等沿線環境綜合整治，扮靚城市出入口。改造升級數字化城市管理平臺，建設智慧城市。

[（五） 精準施策加快鄉村振興步伐。]

壯大鎮域經濟。堅持系統化、特色化、高效化、一體化、協同化“五化”思維，補齊鎮域經濟短板。進一步加大財力下移、項目補助、化債獎補力度。立足特色資源，提升產業強鎮水平。加快城市基礎設施向農村延伸。做特現代農業。圍繞“一鎮一特”，加強農業產業鏈培育，新辦農產品加工項目15個以上。堅持農村一二三產融合發展，推進“互聯網+”農產品出村進城工程。以龍頭企業為牽引，以高校科研機構集聚為支撐，打造全省乃至全國重要的農業研培基地。做強種業經濟，新建萬畝以上集中連片制種基地8個、千畝以上10個。保障糧食安全和生豬等重要農副產品有效供給。新建高標準農田10萬畝。做實大豐倉農業集團，加強與大型農業集團合作。推動強村富民。加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，年集體經營收益50萬元以上村總數達79家。鼓勵通過土地流轉、股份合作等多種形式開展適度規模經營，新增家庭農場30家。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，切實鞏固“兩不愁三保障”成果。建設美麗鄉村。著力實施鄉村建設行動，推進城鄉基本公共服務均等化。持續改善農民群眾住房條件，完成農房改善4300戶，創建美麗宜居村莊70個、省特色田園鄉村4個。深入推進農村人居環境整治提升行動，建設縣鄉生態河道，實施縣鄉道安全生命防護工程150公里、農村公路100公里、危橋改造30座。

[（六） 持續發力增強全域旅游品質。]

決勝“雙創”目標。按照“提標準、強配套、做環境、優服務”要求，全力打贏“雙創”這場硬仗。荷蘭花海咬定創成國家5A級景區目標，著力提升游客中心、旅游廁所、智慧管理等功能配套。斗龍港旅游度假區緊扣今年創成省級旅游度假區、三年創成國家級旅游度假區目標，高水平編制總體規劃。豐富要素業態。完善“吃住行游購娛”等要素配備，延伸經濟業態。建好恒北特色小吃、花都美食城、育紅路和金豐路美食街等特色餐飲街區，天沐溫泉酒店、阿姆斯特丹酒店對外運營。做強高鐵站旅游集散中心、斗龍港旅游度假區二級集散中心，健全全域旅游大數據中心、咨詢服務體系，建成旅游公路3號線。提升運營能力。堅定不移走市場化、專業化、公司（集團）化道路，大豐文旅集團重點經營好景區景點、餐飲住宿、旅游購物、旅游集散等主營業務，構建多元綜合文旅產業；斗龍港旅游集團整合串聯荷蘭花海、梅花灣、水韻龍灣等旅游資源，做大文旅產業，全力打造全市旅游板塊上市“第一股”。精心策劃高鐵沿線城市旅游推介會，積極融入“水韻江蘇”旅游線路。

[（七） 堅持不懈加強生態文明建設。]

加大系統治污力度。系統實施水環境綜合治理，著力消除城鄉黑臭水體，國省考斷面水質達標率100%。重點實施串場河沿線環境整治、通榆河草堰段護岸、斗龍港景區段整治、二卯酉河疏浚、新豐鎮全域農村河道提檔升級工程。集中整治入海河流沿線村莊河塘、支河，堅決抓好滸苔綠潮聯防聯控，促進近岸海域水質穩定達標。扎實開展PM2.5與臭氧協同治理以及揚塵污染等專項治理行動，持續改善空氣環境質量。深入開展危廢“減存量、控風險”行動，切實保障土壤環境安全。推動綠色低碳發展。積極創建綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈和綠色園區。狠抓節能降耗，加快重點耗能企業向高效低耗方向發展。加強環保基礎設施建設，港區中水回用工業污水處理廠和港城生活污水處理廠開工，三龍、南陽、草廟工業污水處理廠竣工。持續開展生態文明建設示范創建。放大世遺生態效應。嚴格執行生態紅線保護規劃，落實灘涂、岸線、海洋生物等多樣性保護措施。重抓沿海生態風光廊道建設。著力維護濕地生態系統穩定性，啟動珍禽保護區生態修復一期工程，提升改造麋鹿研學基地和野鹿蕩，完成東沙市級濕地公園基礎設施建設。

[（八） 千方百計提高社會建設水平。]

扎實抓好常態化疫情防控。把外防輸入作為重點，注重“人”“物”同防，嚴格境外和國內中高風險地區來豐人員全程閉環管控，強化港口口岸防控措施，從源頭防范輸入性風險。把內防反彈作為關鍵，加強重點場所防控，動態儲備更新防疫物資。積極興辦民生實事工程。繼續加大民生實事投入力度，切實解決好群眾最急需、最期盼的問題。區政府將按照本次人代會公布的票決結果，高質量、高標準、高效率組織實施今年民生實事工程。大力發展優質公共服務。開展大規模職業技能提升行動。全力推動教育高質量發展。深入推進健康大豐建設。健全養老服務體系。織密社會保障網絡。強化退役軍人服務保障。深入開展安全生產專項整治。扎實開展安全生產專項整治三年行動。全覆蓋開展隱患大排查、大整治。推動基層安全生產委托執法全覆蓋。做好三項崗位人員教育培訓。加強安全生產信息化建設。切實維護社會大局穩定。加強金融生態建設。嚴格抓好降債務規模、降債務率、降風險等級、降融資成本“四降”工作。強化食品藥品安全體系建設。深化非訴訟糾紛解決機制。推動掃黑除惡常態化，加快現代社會治安防控體系、平安前哨、智慧平安大道、智慧平安網格建設。

建設人民滿意政府

（一）始終做到講政治、顧大局。更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，注重提高專業化能力。堅決貫徹區委各項決策部署，在落細落實上下功夫，確保令行禁止、政令暢通。

（二）始終做到快節奏、高效率。秉持“高效率成就高質量”的工作追求，強化緊張快干的意識。對議定的工作、敲定的事項，不等不靠，做到件件有落實、事事有回音。持續深化“放管服”改革，推動行政審批提速增效，堅決打通重大項目落地難、開工慢的堵點痛點。切實提高為企服務效率，以“馬上辦”“用心辦”，及時解決企業實際困難，真正讓企業更加舒心、暖心。

（三）始終做到重法治、慎用權。認真學習習近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政，持續推動法治政府建設。著力提高行政決策法治化水平，建立重大行政決策專家庫，發揮“立法民意直通車”作用，全面推行規范性文件合法性審核機制。嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法責任制。把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，切實加強政務誠信建設。自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，高度重視審計監督、司法監督、社會監督和輿論監督，加大政務公開力度。

（四）始終做到知敬畏、守清廉。突出問題導向，持續正風肅紀，加大對群眾身邊不正之風的整治力度，力戒形式主義、官僚主義，堅決糾正不作為亂作為、表態多調門高、行動少落實差等突出問題。扎緊制度籠子，硬化剛性約束，突出抓好國資國企管理、政府采購、工程招投標、國有產權交易等重點領域和關鍵環節風險管控，構建廉政風險防控長效機制。嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資金和資源更多用在促發展、保民生、補短板上，樹立為民務實清廉的良好形象。