作者：伏怡潔

7月8日，混改后的云南聯通省級運營公司——云南聯通新通信有限公司設立，落戶于昆明空港經濟區。

作為國企改革“雙百行動”綜合改革試點企業之一，中國聯合網絡通信有限公司云南省分公司混合所有制改革歷時近一年，完成了省級混合所有制企業的前期各項籌備工作，步入實質性實施階段。

星星之火可以燎原

云南聯通2016年底提出“4G移動網絡社會化合作投資”改革方案，即由社會資本投資4G網絡建設、承接網絡維護和網絡運營職能。其后，公司近兩年在業績、4G建設方面取得了不錯的成果。

據“中國聯通”發布的2018年度社會責任報告，云南聯通2018年營收同比上升17.7%，利潤減虧2.5億元。該公司引入建設資金12億元，新建7400個4G基站，4G網絡人口覆蓋率從2016年底的30%提升至65%，兩年實現翻番。

據公開資料，云南聯通自2010年至混改前累計虧損58億元，其中2016年虧損13億元。面對如此嚴峻的形勢，云南聯通開始“自尋出路”。2016年，“中國聯通”被國家發改委列入混合所有制改革第一批試點企業，云南聯通借機提出“4G移動網絡社會化合作投資模式”。

在堅持“一保值五安全”方針（確保國有資產保值增值，保障信息安全、網絡安全、用戶安全、資金安全、收入安全）前提下，云南聯通把網絡建設維護和前端銷售服務等運營業務承包給第三方，承包商完成協定的稅后利潤指標，實現國有資本保值增值。

2017年，星星之火在保山點燃。當年3月，云南聯通與華通譽球簽署了《中國聯通移動業務社會化合作協議》，投資建設4G網絡。次年1月，華通譽球與保山聯通時任總經理廖華明等多名員工共同出資組建云南保山譽聯網絡科技有限公司（華通譽球持股71.1%），負責運營保山本地網絡業務。該公司成立當天，廖華明等員工向云南聯通遞交了辭呈，徹底脫離國有企業體制，投身市場化創業。

隨后，燎原之勢覆蓋到了聯通在云南的大部分州市級分公司，怒江、紅河、曲靖、昭通、楚雄、普洱、玉溪、文山、大理、麗江等州市分公司都被云南聯通納入改革范圍內。截至去年10月底，云南聯通社會化合作區域收入同比增長19%、利潤改善20%，優于非合作區域。

去年10月，中國聯通云南省分公司被納入國企改革“雙百行動”名單，“中國聯通”宣布又將啟動公開向民營企業招募云南聯通承包運營合作方的相關工作，開啟“全域委托承包”新模式。

云南聯通實現了從“引入民營資本參與4G網絡建設”到“引入民營企業委托承包運營”模式的跨越。這是我國基礎電信業發展幾十年來，首次承包給民企運營。

“雙百行動”加速云南聯通混改

“雙百行動”是選取百余家中央企業子企業和百余家地方國資企業為試點，深入推進國企綜合性改革。目前全國共有超400家企業入選。

中國聯通云南省分公司進入“雙百行動”，主要目標是積極引入各類投資者，發展混合所有制經濟，加快轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，真正實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

中國聯通云南省分公司，并不是獨立法人單位，資本層面上無法實現股權多元化，所以其混改并不是常規的引入非國有資本，而是多方共同組建新的運營公司、以承包制開展建設運營業務。

去年12月，“中國聯通”在其官網發布了中國聯合網絡通信有限公司云南省分公司全域委托承包運營參與比選企業公示，共有3家企業（含聯合體）從28家報名企業（含聯合體）中脫穎而出，分別是江蘇亨通光電科技股份有限公司與華通譽球通信產業集團股份有限公司聯合體、北京中電興發科技股份有限公司、寧波亞錦科技股份有限公司和鵬博士電信傳媒集團股份有限公司聯合體。

今年5月，云南聯通與“亨通光電”“亞錦科技”、北京中電興發簽署《“雙百行動”綜合改革合作協議》，內容涉及云南聯通接入網資產建設投資、設立云南省級運營公司和創新業務平臺、云南聯通委托承包運營合作等方面。協議有效期自2019年1月1日至2028年12月31日，共計十年。合作期滿后，如合作方未出現違約，協議自動延期五年。

《協議》約定，云南聯通負責匯聚層及以上傳送系統及管線（包括一干、二干及本地骨干網）、IP城域網及業務支撐系統等“核心網資產”的投資，三家企業在合作期間要在各自承包區域對云南聯通的接入網資產進行建設投資。

聯通運營公司或其指定的投資主體，與三家企業或其全資子公司出資設立云南省級運營公司，負責創新業務的發展規劃，統一組織州市運營公司開展創新業務。三家企業與云南省級運營公司暫定以有限合伙企業形式設立創新業務平臺，負責省級創新業務平臺投資建設、創新業務的內部孵化及對外股權投資。

在省和州市兩級層面，云南聯通與云南省級運營公司、三家合作企業各自控股的州市運營公司簽署委托承包運營協議。

省級運營公司可以以云南聯通的名義在承包范圍內（包含中國聯合網絡通信有限公司云南省分公司、聯通系統集成有限公司云南省分公司及聯通云數據有限公司云南省分公司營業執照登記范圍，并對云南聯通自有的核心網資產以外的網絡資產、辦公資產及營業資產進行代管）經營業務，并對云南聯通部分資產進行代管，自負盈虧。州市運營公司可以以云南聯通州市分公司名義的名義在相關州市范圍內和承包范圍內（接入網業務）經營業務，自負盈虧。

據三家合作企業的公告，“亨通光電”“亞錦科技”、北京中電興發科技有限公司將在項目初始建設期（20192021年），按區域劃分向16個州市提供共計30.88億元的首期資金（包含各公司前期參與云南聯通混改已投入的移動網絡投資），就接入網資產的設計、采購、建設及開通進行投資。

其中，“亨通光電”將在德宏、麗江、大理、保山、玉溪、紅河、文山、怒江8個州市投資10.81億元的首期資金，占據16個州市的“半壁江山”。“亞錦科技”獲得了昆明、臨滄和迪慶3個州市運營權，將投資10.69億元。北京中電興發負責西雙版納、昭通、曲靖、楚雄及普洱，投資首期資金為9.38億元。

入選企業“有跡可循”

根據“中國聯通”公布的信息來看，云南聯通的混改模式是將云南聯通拆分為核心網公司（聯通云南分公司）、省級運營公司（云南聯通新通信）和州市級接入網運營公司（各承包商）。

其中，聯通云南分公司是掌控核心網的國有企業；省級運營公司成為新的省級運營主體，以云南聯通“全域委托承包運營”為主要方式，負責市場開拓和網絡運營等職能。州市級運營公司負責各州市范圍內接入網資產的建設投資和運營。

云南省級運營公司——云南聯通新通信有限公司于今年7月成立，注冊資本為3億元，其中“亨通光電”持股近30%，“亞錦科技”、北京中電興發分別持股29.43%、25.82%，云南沃聯投資合伙企業（有限合伙）（員工持股平臺）、聯通創新創業投資有限公司（聯通運營公司指定投資主體）分別持股10%、5%。

入選企業中，除華通譽球在保山項目時就已參與社會化合作外，“亨通光電”、中電興發此前也參與了云南聯通前期的移動業務社會化合作，此次入選屬于“熟人”合作。除華通譽球之外，其余4家企業均為A股上市企業、新三板掛牌企業或其子公司。

北京中電興發，是上市企業安徽中電興發與鑫龍科技股份有限公司的全資子公司。2017年8月，北京中電興發聯合鑒于典基網絡科技（上海）有限公司、北京國信金證網絡有限公司，與云南聯通簽訂《中國聯通移動業務社會化服務合作協議》（北京中電興發獲得云南聯通項目建設6億元的總承包），合作區域為曲靖、楚雄、普洱、昭通四個州市，建設內容為4G基站及配套傳輸網絡。兩個月后，三家企業成立云南中電典基網絡科技有限公司。

“亨通光電”此前也參與了云南聯通的混改項目試點，先后投資紅河、怒江、大理等5個州市通信基礎設施的建設，建成4G基站突破三千個、通信光網超萬公里，4G網絡覆蓋區域人口的78%。公司一直是中國聯通通信業務的合作供應商，合作建成并全線貫通“京雄量子保密通信干線”，合作建設“量子加密通信聯合實驗室”。

為推進此次“雙百行動”混改項目落地，今年4月，“亞錦科技”作為發起股東之一成立了浙江訊通聯盈商務服務有限責任公司。兩個月后，“鵬博士”公告稱，擬以現金出資方式對該公司增資3億元，增資后該公司注冊資本為15億元，“鵬博士”持有該公司20%股權（目前工商信息尚未變更）。“鵬博士”現任董事杜敬磊已擔任訊通聯盈的法定代表人、總經理。此外，曾擔任中國聯通副總裁的熊昱也加盟了訊通聯盈，負責聯合體在云南聯通混改事務。

“亞錦科技”成立于2004年，主要產品為醫療軟件，2015年11月從云南遷至浙江。2016年2月，該公司斥資26億元收購了南孚電池60%的股權。

“鵬博士”從事互聯網電信增值服務，主要包括互聯網專線接入、電子政務、互聯網數據中心(IDC)、專網構建及運營以及網絡安全監控等網絡增值服務，目前擁有近兩萬公里的城域光纖網，是全國最大民營寬帶運營商。

云南沃聯投資合伙企業（有限合伙）是員工持股平臺，共有9名合伙人，成立于今年5月。其執行事務合伙人伍昭祥（持有份額6%），為云南聯通新通信的法定代表人。聯通創新創業投資有限公司成立于2014年，是中國聯合網絡通信有限公司的全資子公司。

云南聯通新通信的主要高管，也大多出自于此次參與混改的企業。公司總經理伍昭祥，原為聯通云南省分公司總經理；董事楊云林是聯通云南省分公司的現任負責人；董事康金偉是“亞錦科技”董事；監事郭廣友是華通譽球董事長等。

誓將混改范圍擴大至全省的云南聯通，以“全域委托承包運營”為主要方式，將此次改革覆蓋到全省16各州市，改革模式之新穎、推行范圍之廣可謂是通信行業前所未見。